国外国立研究机构薪酬制度的特点及与我国的比较.pdf

国外国立研究机构薪酬制度的特点及与我国的比较 薪酬管理是人力资源管理的一个重要环节，也是与激励功能联系最紧密的部 分。从人力资源管理的流程来看，薪酬管理位于人力资源管理的末端环节，它 是在一系列人力资源管理职能之后。尤其是在岗位管理、员工招募与遴选、绩 效管理等职能完成之后才能进行的管理活动，因此，与人力资源管理其他职能 相互匹配的有效的薪酬管理机制有助于吸引、保留、激励组织所需要的人才， 促进组织实现其战略目标。 有效的薪酬管理机制需要组织根据其发展目标制定相应的薪酬制度。制定薪酬 制度的核心内容是如何决策薪酬水平、薪酬结构、薪酬形式、薪酬预算和薪酬 管理政策，使员工得到的薪酬与其绩效相互匹配，增强薪酬制度的激励性。 国外国立研究机构的薪酬制度受各国宏观科技管理体制和经济实力的影响，不 尽相同，但也存在一些共同的特点，这里我们分析了发达国家美国、英国、日 本、韩国、俄罗斯以及发展中国家印度的国立研究机构薪酬制度以及相关人力 资源管理职能的特点并与我国进行了比较，目的是为完善我国科研机构的薪酬 制度提供可借鉴的经验。 1 国外国立研究机构薪酬制度的特点分析 1）薪酬制度规范化、透明化。 在国外，国立研究机构的RD人员占全社会的比重很小，大部分集中在企业。 如1998年，美国国立研究机构的RD人员占全国总量的6.2％，这一比重在英 国为11.5％，日本为5.9％，俄罗斯为29.8％。国立研究机构的主要任务与政 府职责密切相关，因此， 国外的国立研究机构大多通过立法的方式设立，法律 规定其目标、经费来源、人事和薪酬制度，使国立研究机构目标明确、经费来 源稳定、人事和薪酬管理有法可依。 在日本，国立研究机构于2004年4月全部完成了法人化改革，成为独立行政法 人。作为独立行政法人，国立研究机构要接受两部法律的直接约束。一是《独 立行政法人通则法》，该法规定了独立行政法人的设置及撤销、负责人的任命 及管理、营运及考核、财务及审计制度、政府预算拨款、人事和薪酬制度等 等。二是由国会为每一个研究机构制定一部法律，规定其名称、业务范围、资 本金、管治等事项，每个国立研究机构都由某一个省厅负责管理，职工工资待 遇及福利标准比照公务员，同时机构负责人也有一定的裁量权。 在美国，国立研究机构员工属于联邦政府雇员，政府通过立法的方式规定联邦 系统内的机构设置及其行政职责、经费来源、人事和薪酬制度，联邦政府各部 门根据有关法律制定了一系列法规、命令具体实施相关法律。 在印度，国立研究机构依照《社团注册法》注册设立，并根据社团组织法的有 关规定进行管理。按照《社团注册法》的规定，科研机构应该制定社团管理章 程和建立相应的理事会和管理委员会。社团章程通常包括：机构设置及其行政 职责以及人员管理、财务管理、雇员补贴、出国进修、养老金、福利待遇、雇 员离岗等具体的办法和规定。在英国，由各研究理事会为国立研究机构制定统 一的薪酬标准，进行规范化管理。 在我国，没有以立法方式设立的研究机构，但公益性研究机构所执行的任务与 国外国立研究机构基本相同，因此，本文用这部分研究机构与国外国立研究机 构进行比较。 我国公益性研究机构以政府政令的方式设立，其工作目标、工作计划、人事制 度、薪酬制度依赖于政府的行政管理。1993年以来，在我国研究机构实施的薪 酬制度改革中，建立由固定薪酬和可变薪酬组成的薪酬制度。固定薪酬由现行 工资制度中的职务工资、标准津贴和各种补贴组成，执行国家统一标准；可变 薪酬由岗位工资和绩效奖励构成，但国家对可变薪酬的分配没有规定实施细 则，分配规则由单位自行确定，再加上国家允许事业单位依据所拥有的资源创 收，使薪酬预算来源多渠道，这种薪酬管理模式致使各研究机构改革方案不一 致，操作上存在不规范的现象，甚至造成分配秩序混乱。 在国外，政府雇员实行公开透明的薪酬制度。如在日本，国立研究机构负责人 和员工的薪酬以及国立研究机构的中期计划和年度计划要上报主管大臣，并向 社会公布，便于社会对其绩效进行监督，同时也确保薪酬分配公平合理。 2）在人员遴选中引入竞争机制，加强薪酬与任职者能力、资格的匹配。 在国外，国立研究机构不仅通过公开招聘的方式遴选普通雇员，更注重在机构 负责人遴选中引入竞争机制，加强岗位职责、岗位价值与任职者的资格和能力 的相互匹配，增强薪酬制度的公平性和激励性。 在美国，国立研究机构负责人像其他大多数联邦职位一样，原则上是通过公开 招聘的程序产生，美国联邦雇员的招聘与录用基本上遵循两条原则，即“公开 招聘”和“择优录取”，各联邦机构一般将