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俄罗斯联邦审计院 在实现国家反腐败战略中的作用 （三） 第三部分 审计院在全国同欺诈 和贪污腐败斗争中做出的巨大贡献 3·1 审计院在揭露和预防腐败中扮演着重要的社会和国家 角色 作为国家的经济监督机关，审计院在俄罗斯联邦宪法、俄罗 斯联邦预算法典、联邦法律《俄罗斯审计法》确定的职权范围内， 积极参加到反腐败的斗争中。依照上述法律规范审计院揭露和制 止同利用由国家机关和组织审核的联邦预算资金相联系的经济违 法行为。 奉联邦法律《联邦审计法》，审计院对联邦预算法草案、法律 和另外一些规范性法律文件、俄罗斯联邦国际条约、联邦计划和 其他涉及联邦预算和联邦财政问题的文件进行鉴定。审计院在行 使法律赋予权力时，通过揭露破坏联邦预算法的现象同腐败作斗 争。 审计院每年系统地对俄罗斯联邦政府、联邦和地区执行权机 关活动进行审计，对腐败产生了明显地抑制效果。 在第一个十年内（1995——2004）审计院从预算中获得了 2， 1 757十亿卢布经费（等值）。根据实施监督后总计，审计员们揭露 由于贪得无厌和无效率的管理资产所造成的损失为 905，61十亿 卢布。经审计院阻止后已经返还的国家财产为 66，6十亿卢布。 因此，审计院经费每花一个卢布，将有 24多卢布回流到国家预算 中。 在仔细研究审计院送达材料后，依据俄罗斯联邦刑事法典中 惩罚职务犯罪行为的条款，各级检察机关对同腐败相联的违法刑 事案件提起公诉。 这样，在 2005年至今的期间内，按照俄罗斯联邦刑事法典第 285 条公诉了 68 个刑事案件（滥用职务权力），按照 286 条公诉 了 9个刑事案件，按照 290条（受贿）公诉了 28个刑事案件。 在审计院材料的基础上法律维护机构发动的一系列反腐败案 件，产生了巨大的社会反响。 对医疗保险基金领导者进行的侦查可以作为例子。审计院检 查表明，2004—2005年间基金屡次在药剂公司间参与对公民优惠 类供应药品的政府采购或者没有进行竞标，或者严重破坏已有的 程序。这直接违反了联邦法律和联邦总统 1997 年 4 月 8 日 305 号总统令《在采购公共必须品的组织中预防腐败和缩减预算支出 的优先措施》的规定。 审计院还实施了引起社会更大关注的鉴定分析措施。其中在 2005年对俄罗斯私有化结果进行了分析，结果表明，法律制度的 不完备和国家审计体系的软弱导致了预算的巨大流失，在国家财 2 产私有化的进程中引发腐败和经济犯罪。 审计院总共有 1000多名高技能和经验丰富的工作人员，从事 着对政府预算和管理社会资源活动的审计。审计员们和审计院机 关具有必要的职业知识和行为方式，以保证监督国家资金用于既 定目的和实现同经济违法和腐败现象作斗争。 3·2 审计院同法律维护机构的合作 按规定审计院没有权力进行反腐败侦查。然而它同总检察院 有密切的联系，如果审计员发现了腐败犯罪的充分证据嫌疑，在 此情况下，为了进一步的调查要将检查结果的材料转交给总检察 院。 除此之外，审计院同俄罗斯联邦内务部、联邦安全局、联邦 保障局、联邦海关、其它的执行权机关签订了合作协议。在每年 制定的共同进程的框架下，协议的参加者按照达成的共同利益目 标进行监督检查。 例如，2006年审计院同俄罗斯联邦总统监察局、俄罗斯联邦 安全局、俄罗斯内务部联合对利用由俄罗斯联邦预算和用于地方 自治机关改革的市政教育预算提供的资金进行监督检查。除此之 外，同总检察院联合对分配到计划与建设项目的资金，以及援助 2004 年 9 月在别斯兰遭受恐怖袭击灾难公民的资金进行监督检 查。 俄罗斯审计院同法律维护机构的不断合作，首先是同检察机 关，证明了根据审计检查材料而被公诉的刑事案件的增长。如 3 1999年依据审计院的材料公诉了 6起刑事案件，而2000—