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工商管理论文：基层市场监管工商管理问题研究--以滨州市沾化区为例  第 1 章 绪论  1.1 研究背景及意义 1.1.1 研究的背景 党的十八大以来，以完善市场监管体制，进一步促进社会主义市场经济发展为目的的市场监管机构改革在全国各地相继拉开序幕并深入开展。几年来，各地市场监管部门结合当地实际进行了不同的改革尝试，并取得良好效果。滨州市沾化区市场监督管理局作为滨州市市场监管体制改革的试点单位，由原沾化区工商行政管理局、原沾化区质量技术监督局和原沾化区食品药品监督管理局合并组建而成，承担原三局的法定职责。自成立至今，沾化区市场监管局立足当地实际,充分发挥职能作用，在促进经济社会建设和机构改革试点中取得了良好的成效。 2018 年，《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）正式通过，开启了党和国家机构新一轮的改革大潮。其中，《方案》明确提出，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。”[1]这是党和国家从最高层面对市场监管体制的重大变革，《方案》明确提出市场监管实行分级管理体制，加强地方党委政府对市场的监管责任。沾化区要在 2019 年 3 月底之前完成市场监管机构的重新整合，组建新的市场监督管理局，实现大市场监管的新模式。 ..........................  1.2 国内外研究综述 1.2.1 国外研究现状  西方学者对该领域的研究起步比较早，为了更好解决市场失灵的问题，不断强化政府对市场的干预，学者们针对政府与市场之间的关联性进行了不断探索和研究。早在工业革命时期，亚当·斯密就在《国富论》中指出，政府的职能有确保国家安全、维护社会治安和提供公共服务。上世纪 30 年代到 70 年代末，西方政府推崇凯恩斯的经济思想，主张用货币金融政策、公共财政、国家社会政策调整经济供需关系。新古典综合派如保罗·萨缪尔森，则主张在经济衰退的时期，增加政府投资，采取积极的财政政策，促进私人投资以减除危机。不管强调哪种方法，一个重要的信息就是不能完全让市场放任，要有反经济周期的平衡法，保障经济发展不失序。丹尼尔.F.史普波在其《管制与市场》中指出，“政府管制是行政机构制定并执行的直接干与市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。”[3]他认为，政府应当首先策划制定出相关的指导规范，然后市场交易对照规范进行执行，重在强调政府的策划和管制功能。英国学者安东尼·奥格斯认为，监督管理是政府为了防止和纠正市场失灵，根据法律规章对市场主体行为进行的引导和限制。拉塞尔·M·林登在《无缝隙政府》中指出，政府机构在市场监管活动中首先要进行角色定位的改变，主动强化横向管理力度，进而建立起无缝隙的监管服务机制。  20 世纪 80 年代，西方国家相继开展“新公共管理运动”，掀起了政府改革的热潮。这场运动在政府定位、服务理念、管理模式等方面均有新的发展。“新公共管理运动”对政府职能进行了重新定位，引入了私营企业的管理办法和竞争机制，强调以市场为导向，政府只负责“掌舵”而不是“划桨”，主张缩小政府机构，控制政府成本，减少政府干预，转变政府职能，同时充分激发市场的活力，达到多元化供给公共物品的目的，从而提高公共服务的质量和效果。新公共管理理论是西方学者对这场政府改革运动的总结和发展，对政府部门公共行政起到一定的指导作用。戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中指出，企业化政府并不是要求政府完全照搬企业的做法，也不是将公共产品和服务完全交由私人部门提供。在人类社会步入后工业化的今天，政府应该掌舵而不是划桨、授权而不是服务、满足顾客需要而不是官僚政治需要，应致力于建设有竞争性，讲求效果，有事业心，有预见、以市场为导向的分权的政府，使得原本僵化的官僚体制焕发生机、充满活力，更加高效地利用好资源。［5］但是，理论界对“新公共管理运动”的效果和适用性评价褒贬不一。如普利特（Pollit）指出，新公共管理实际上是一种“新泰勒主义”，其对高级文官实行政治任命，以加强政治控制的主张，既破坏了传统的文官政治中立原则，又在一定程度上导致政治腐败。  ....................