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工商管理论文：基于公共债务理论的Y市政府债务工商管理优化研究  本文是一篇工商管理论文，本论文在求真、务实的总原则下，以事实为依据，以客观存在为前提，以经济、管理理论为准则，在详尽的研究资料基础上，综合采用文献研究的方法、数据引证分析的方法、利用系统工程学科中解释结构模型的方法，研究了错综复杂的 Y 市政府债务规模的影响因素，全面系统的对 Y 市政府债务管理进行了比较深入的研究  1 导论  1.1 论文的研究背景和意义 随着改革开放的不断深入，市场经济政策引领了我国经济持续增长，人民群众的收入水平和生活水平不断提高，尤其是伴随着我国跨越式发展战略的实施，地方政府在基础设施建设、各项社会事业及生态保护等方面的投入规模也随之水涨船高。但相对的，财政收入来源于税收、各项收费及罚没等，其任何变动都会对社会带来巨大影响，所以财政收入的增长相对稳定而缓慢。尤其是 1994 年时，我国为了更好的对经济实施宏观调控推出了深化分税制改革政策，自此中央税收明显增长，而地方政府财政收入严重萎缩，在面临不断增长的支出需求时，举债便成了地方政府的唯一选择。 地方政府债务的类型主要包括：国内银行等金融机构贷款、信托等各类融资，国际金融机构及外国政府贷款，地方政府债券，PPP 等公私合作项目以及其他拖欠工程款等。地方政府债务为基础设施建设、旅游、教育、卫生、生态保护等城市发展的方方面面筹集了大量宝贵资金，为促进社会发展、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是，债务之所以是债务，它与财政收入不同，债务是要还的。可是大部分工作部门是只管借不管还的，而地方政府的主要领导受任期制和官员考核制度的影响，也对债务风险缺乏足够重视，往往没有对债务的借贷和偿还做出科学安排，致使债台高筑。当可支配资金不足以偿还债务时，借新债还旧债等违规操作也就应运而生，给金融机构和政府同时带来巨大风险隐患。2014 年8 月 31 日全国人大常委会表决通过了新预算法，新的预算法传递出了建立现代财政制度的新要求，同时明确提出各级地方政府必须认真做好债务管理工作，杜绝不合理债务的产生。我国早在 1995 年 1 月 1 日时便已经推出过预算法，当时的预算法中明确提出：编制财务预算需遵循量入为出、收支平衡原则，坚决杜绝赤字行为，严格按照我国法律法规与国务院出台的相关政策规范执行，切勿私自发行地方政府债券。2014 年我国推出的新预算法对以往的内容进行了更改，提出：各级政府在经营运作中可就必须投资项目上报国务院审批，各级政府在得到批准后可按照国务院所规定的限额来发行地方政府债券，进而满足投资项目建设资金需要。由此来看，随着新预算法的出台，各级地方政府在一定范围内拥有了举债权，由此有效强化了地方政府性债务管理，同时也在一定程度上促使地方政府降低了债务风险。........................... 1.2 国内外研究综述 1.2.1 国外相关理论及研究现状 西方对政府债务的研究大体可以分为两个维度，一是影响债务规模的因素，二是债务管理，而很少有学者就政府债务危机相关内容开展深度剖析，更少有学者对地方政府债务开展探索分析，这主要是由于西方国家允许地方政府发行债券，并且西方国家所采取的政治制度也和我国有所不同，由此也使得西方国家地方政府债务问题并不明显。通常情况下，就中央政府债务问题开展详尽分析也能够大致了解地方政府债务状况。此外，西方国家政府只有很少的隐性债务，所以，西方国家地方政府债务问题并不严重。 基于西方国家政府债务研究状况来看，早在上世纪 50 年代，西方学者便基于新古典经济学模型针对政府债务问题展开了研究，并由此提出了债务与税务两者之间为互补关系，指出债务对政府财政收支存在明显影响，同时也决定了居民消费行为。自此以后越来越多学者加入到了政府债务相关问题研究的行列，研究的重点主要包括影响政府债务的因素、债务管理、债务的持续性等多个方面。 （1）政府债务出现的原因，包括弥补财政赤字、消费的代际转移、和政治竞选等方面的理论。 （2）政府债务的期限，包括债务期限和投资期限一致及政治周期等理论。 （3）政府债务的规模，包括由提供服务的需求决定、由财政政策分割决定等理论。 （4）政府债务管理。西方学者最早提出政府债务管理中应将最大限度压缩债务成本作为管理目标，然而这可能会影响到社会中其他人的利益，这主要是由于在政府持续压缩债务成本过程中，违约思想会变得越发严重，而假如政府违约，那么此时不但损害了投资者利益，同时也使得政府信誉受损，所以对政府而言，债务管理目标必须综合考虑多种因素，而非将成本最低作为唯一目标。 .........................   2 公共债务理论综述  2.1