【实操】PPP项目联合体投标条件(附：PPP项目联合体协议书).pdf

- 精品文档 - 【实操】PPP 项目联合体投标条件（附： PPP 项目联合体协 议书） 在 PPP 项目的竞标中，很多情况下， 投标人会组成联合 体进行投标，以增强整体竞标的实力，同时，有效分担项目 风险。联合体组建（其核心是联合体的伙伴选择）情况将直 接影响联合体的竞标实力和项目的成败，是项目公司初始发 起人运作 PPP 项目的关键之一。 本文梳理了 PPP 项目联合体 投标的过程中的 10 个常见问题，以供参考。 01 问：建筑企 业作为投资人联合体成员能否不参股 SPV 公司？答：不能。 在 PPP项目实践中， 无论是从社会资本规避投资风险的角度， 还是从政府方便管理、增加税收的角度，投资人联合体基本 都会选择成立 SPV 公司。 对于施工单位而言， 当其作为联合 体成员参与招标时，主要目的是获得施工业务所产生的利 润，并非做长期股权投资。因此，多数施工单位在参与联合 体投标后，并不希望参股 SPV 公司，这是颇为实际的问题。 实行 PPP 模式的初衷之一是风险共担， 一般情况下，如果在 招标人通知投标人中标后，在项目公司未组建或未签署正式 的 PPP 特许经营协议之前，有投资人联合体成员退出， 不愿 意参与招投标后的后续活动， 或者不愿意组建 SPV 公司， 政 府方有权拒绝与投资人签订投资协议，没收投标保证金，要 求投资人联合体各成员承担赔偿招标失败损失的连带责任。 - 精品 - - 精品文档 - 02 问：监理单位可否进入投资人联合体？答：不可以。目前， 相关法律法规尚未明确规定监理单位不得参加投资人联合 体招标。但是，在具体 PPP 项目操作中，监理单位一般不会 被招标人允许成为联合体成员。 《建设工程质量监督管理条 例》第三十五条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工 承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属 关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业 务”。由此，需要分析在投资人联合体模式下，作为联合体 成员的监理单位与同作为联合体成员的施工、材料供应单位 之间是否存在隶属或其他利害关系。例如，监理单位与被监 理单位之间存在的可能直接影响监理单位工作公正性的非 常明显的经济或其他利益关系，如参股、联营等关系。投资 人联合体是由以合同为纽带、各成员共同承担连带责任的法 律形式，即无论内部员工、责任如何约定，对招标人而言， 联合体成员属于利益共同体、一致行动人。因此，属于具有 《建设工程质量监督管理条例》规定的其他利害关系的范 畴，由此推导出监理单位不可作为联合体成员参加招投标。 03 问：组建 PPP 项目投资人联合体时， 如何选择合作伙伴？ 答：重视“三目标”： 确保联合体在项目竞标中的竞标优势， 增加竞标成功的概率；确保中标后所组建的项目公司在特许 期内各阶段具有足够的运作能力，保障特许协议的顺利执行 - 精品 - - 精品文档 - 和实现预期收益；尽可能保障发起人的个人利益。遵循“四 原则”：考虑潜在伙伴对联合体整体能力的贡献，潜在伙伴 应拥有自身核心竞争力且为联合体所需要。