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国际政治安全----全球核能何处去？ 日本福岛核事故，引发全球对核能安全的高度关切。欧洲掀起反核热浪，德国、法国、意大利等国爆发反核示威游行。多个国家核电发展计划紧急刹车，德国宣布关闭七座1980年以前投入运营的核电站，并暂停延长核电站运营期限计划。瑞士、韩国、印度和中国等都决定重审本国的核电发展计划。 作为50年来仅次于苏联切尔诺贝利核事故的严重灾难，福岛核事故使全球核能工业发展蒙上了一层阴影，也不禁让人思索：未来的新能源之路究竟该如何走下去？ 核电超级大国——日本 核电装机容量世界第三。日本自然资源匮乏，核能很早就进入其视野。1954年，日本政府投资2.3亿日元，启动核能研究计划。此后，它逐步建立了发展核能的法律体系和组织机构。原子能委员会、原子能研究所、核燃料集团等先后成立。上世纪70年代的“石油危机”使高度依赖中东石油进口的日本受到严重冲击，此后日本开始走上能源多元化道路。尽管其国内核电站需要的铀资源并不丰富，但是由于铀便于贮存，成本低，因此日本仍将核电作为重要的战略选择。 日本电力工业的主体由十家私营电力公司组成。为了推动能源建设，政府和九大电力公司（除冲绳外）投资成立了电源开发公司。九大电力公司和电源开发公司又共同投资建立了日本核电公司，负责核电站的建设和运行。目前，日本运行中的反应堆共有54座，在国际上仅次于美国和法国，排名第三。 进入本世纪后，日本对核能的重视有增无减。它把发展核能作为减少温室气体排放的主要手段。2008年，日本称，从2000年到2050年，二氧化碳的排放可以减少54%，到2100年减少90%。为实现这一目标，核能作为最重要的能源，到2100年将提供60%的能源。这意味着一半的减排任务要靠发展核能来实现。 目前，核电占日本全国电力的30％。2006年，日本经产省的《国家能源新政策》提出，要把日本发展成一个“核国家”，到2030年将日本核电所占比例提高到30%～40%。2010年3月21日，日本发布《能源基本计划修正案》（草案），计划到2020年新建八座核电站，到2030年再建六座，并在2020年将机组利用率从目前的60%提高到85%，力争2030年进一步提高，实现全球最高的利用率。 “国策民营”喜忧参半。日本发展核电依循“国策民营”模式，即隶属于政府的核能委员会、核能安全委员会分别制定有关核能发展和安全的大政方针，民营公司负责核电的经营。这种体制有其独特优势。核电投资周期长，先期投入大，技术难度高，由国家搞长期规划，投资研发，并给予政策倾斜，减少了企业风险。在这种体制下，日本核电获得迅速发展。上世纪60年代，它开始从国外引进核能技术。之后，日本通过购买设计、本土制造，逐渐使日立、东芝、三菱重工等企业具备了自主设计和建造轻水堆的能力。到70年代，日本通产省提出“改良标准化计划”，大大提高了核电设备国产化率，其轻水反应堆技术已基本成熟。在此基础上，日本又设计出第三代反应堆——先进沸水堆，并在世界上率先建设和投入使用。日本还在国际上力推先进沸水堆出口，同时并购美国西屋电气公司，雄心勃勃要逐鹿国际核电市场。 但这种体制也有隐患。核电公司分区包干，权力极大，经常隐瞒或篡改事故报告。2002年9月，东京电力公司传出隐瞒核电厂安全问题及伪造检查记录的连串丑闻，导致该公司的所有核电机组在2003年被迫停堆检修，引起东京当年夏季供电严重不足。此次福岛核事故处置初期，该公司过多考虑经济利益和保全反应堆，造成后续危机不断，以至于日本首相菅直人怒斥其缺乏危机感，可能导致“东日本全毁”。 核能复兴：为了应对能源供应和气候变化的双重压力 从全球范围来看，目前世界电力供应的13%～15％来自核电。世界主要能源消费大国对核能依赖程度则更高，各国核电占本国总电力的比例分别为：法国77%、韩国38％、德国32％、日本30％、美国20％、英国20％、俄罗斯16％。相比而言，中国核电在电力结构中比重小很多，截至2011年3月，中国共有13台投入运行，装机容量仅占全国电力装机总容量的1.8%左右。 发达国家的核电站大多数建成于上世纪六七十年代，在1979年美国三哩岛核事故后，全球核能的发展经历了相当长一段停滞期。进入21世纪，随着世界能源供应压力日趋增大，国际化石能源的价格长期高位运行，世界主要经济体的运行成本和风险不断增加。对于化石能源供应不可持续以及对于能源对外依赖的担忧，使得各国开始重新考虑发展核能，从而掀起了近年来核能复兴的浪潮。近五年来，除德国外，主要大国，包括美国、英国、法国、日本、俄罗斯等都制定了新建核电站的计划。印度、韩国、中国等亚洲新兴国家更是制定了雄心勃勃的核能发展规划，使亚洲成为在建核电站规模最大的地区。 除