地区经济战略规划与政策讲义.ppt

区 域 经 济 学 省委党校管理学部 吴琦 E-mail:wuqi9811@ 第八章 区域经济战略、规划与政策 一、区域经济发展战略 二、区域经济规划 三、区域经济政策 一、区域经济发展战略 （一）区域经济发展战略的基本概念 含义：是对区域经济总体发展的设想、思路和谋划。 分类：综合性的区域经济发展战略 部门（产业）发展战略 区域经济发展战略的特征 区域性 预见性 综合性 可操作性 区域经济发展战略的模式与类型 初级产品出口战略 进口替代战略：用本国产品代替进口 出口替代战略：用工业制成品代替初级产品 工业赶超战略 经济、社会综合发展战略 中国区域发展战略演变 （二）区域经济发展战略的主要内容 指导思想和区域定位 目标体系 区域资源、条件评价 区域产业结构的确定和重点发展产业的选择 政策建议与战略设计 二、区域经济规划 （一）性质和特点 战略是具有指导意义的纲领，而规划是实现发展战略的具体安排。 特点：基础性、区域性、综合性 （二）制定的原则 发挥优势的原则 兼顾全局的原则 效益原则 （三）区域规划的主要内容 城市发展规划 工业区域规划 资源开发区区域规划 风景旅游区区域规划 农业区开发规划 综合性区域规划 目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。一是由国家制定单独成型的区域规划的，包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中天水等区域。二是由国家制定区域性政策的，包括长三角、海西经济区、滨海新区等。三是国务院批准的综合配套改革试验区，包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。 几个重要的不同之处 层次 不同点 特区 全面性综合配套改革试验区 局部性综合配套改革试验区 区域战略阶段 沿海发展战略 区域协调发展战略 区域协调发展战略 体制背景 计划经济 社会主义市场经济初期 社会主义市场经济初步建立 重点取向 面向国外，引进与学习 示范建立社会主义市场经济体制 解决重大战略问题 当前我国区域规划中存在的问题： 不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，规划之间缺少必要的衔接和协调。 规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。 规划内容受“政绩考核”影响较大。 区域政策、区域战略与区域规划的关系图 区域政策、区域战略与区域规划的关系 联系 他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段； 区域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制定区域政策与规划的前提。 区别 三者的侧重点不同； 三者的基本作用有一定区别。 三、区域经济政策 （一）区域经济政策的概念、特征和作用 概念：由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和。 特征：积极的区域倾斜和高度集中化。 适用地区： 重点发展区域 “问题”区域 “问题”区域 落后区域：包括经济结构以农业为主的区域、地理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。 萧条区域：主要是经济结构以传统衰退产业为主的区域，其主要病症是萧条。 膨胀区域：主要是经济活动过于集中与产业布局过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。 作用：调节资源配置 加快区域经济的要素流动 调整区域经济的产业结构 促进国际区域经济合作 加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技 市场机制是倾向于扩大而不是缩小地区差距， 要缩小，必须加强政府干预。 （二）区域经济政策的类型 1、区域财政政策 目标：效率目标、公平目标、稳定性目标 手段：地区税收杠杆 财政分配 政府采购 财政补贴 地区税收杠杆 实行累进税制政策，即对不同的收入水平按不同的税率增税，如我国个人工资、薪金所得税实行七级超额累进税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动调节作用。 税收优惠政策，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等。 财政分配 中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基础设施工业，交通、邮电通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建设。 政府采购 这一手段主要通过两条途径来实现区域政策目标：一是通过分配政府的商品和劳务采购合同，特别是军事订货合同来影响区域经济发展；二是通过分配研究与开发经费来影响地区经济发展。在发达国家，每年用于研究与开发的经费数量相当大，而且研究与开发经费的分配常常是同国家采购合同的分配联系在一起的。 财政补贴 在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地区，就可以从中央政府得到相应数