北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施专项方案.docVIP

北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施方案 依据国家体改委、建设部、公安部、财政部、国家计委、国家科委、中编办、民政部、农业部、国家土地局、国家统计局11个部委颁发《小城镇综合改革试点指导意见》（体改农［1995］49号）、上述11个部委对《小汤山镇综合改革试点方案》批复意见（体改农［1996］168号）和北京市体改委、市农办及市相关部门意见，为确保小汤山镇小城镇综合改革试点工作顺利进行，促进小汤山镇社会经济各项事业快速、健康发展，结合小汤山镇镇情，特制订本方案。 一、镇情概述 小汤山镇在昌平卫星城东南10公里，距亚运村17公里，距首全部机场16公里。镇域总面积70.1平方公里，耕地4.5万余亩。全镇辖24个行政村，辖区内中央、市、县属单位70多个，总人口3万多人，其中农业人口2.4万人。1997年，全镇中国生产总值实现1.4亿元，人均纯收入4500元。 小汤山镇有着极其丰富地热资源，分布在20平方公里范围内，储量大，水温高，内含多个微量元素和矿物质，含有较高医疗保健价值。小汤山镇已成为京郊关键渡假、疗养和特色农业基地。 小汤山镇基础设施配套齐全。有可供9万人生活用水水源和输水系统；完备排污设施；万门程控电话；110千伏变电站可提供充足电力；小汤山镇温泉康复中心能够提供较高水平医疗保健服务；国道沙顺路横穿全镇东西，立汤路纵贯南北，交通十分便利；工商、税务、市政、司法等职能机构齐全。 小汤山镇于1994年5月被北京市政府确定为全市10个小城镇建设试点之一，同年12月，被国家建设部确定为全国500个小城镇建设试点之一，1995年6月国家体改委等11个部委又将小汤山镇确定为全国57个小城镇综合改革试点之一。在小城镇改革、建设方面已经做了很多基础性工作，含有了深入改革和发展条件。 二、指导思想和标准 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，以《小城镇综合改革试点指导意见》及其配套文件为指导，围绕小汤山镇小城镇建设计划和经济发展目标，针对小城镇建设和发展过程中突出问题，理顺关系，发挥优势，重视效益，突出特色，经过综合配套改革，在小城镇建立一个有利于发展新机制，促进小城镇物质文明和精神文明建设。 实施方案应遵照基础标准： 1.要符合国家相关政策和首全部城市功效，在市批复小汤山镇域范围内运作。 2.应着重处理小城镇发展和建设过程中实际问题，并有利于现实操作。 3.既要满足小城镇目前发展需要，又要符合当地域全局和长远要求，切勿急功近利，贪图现实利益，牺牲了小城镇发展和计划长久目标。 4.改革既要勇于突破现行城镇分割体制束缚，大胆实践，又要注意和现有政策法规相衔接。 5.要有利于节省和保护土地资源，不能以牺牲农业发展为代价，经过改革促进农业发展，注意保护农民利益。 6.要因地制宜，切合实际，综合配套。要能够调动一切有利于小城镇发展原因。 三、目标立即间安排 1.目标 依据上述指导思想和标准，小汤山镇综合改革试点总体目标是： 探索建立一个政府精干高效，企业制度规范，市场竞争有序，城镇计划科学，保障机制完善，土地集约使用，城镇一体发展，符合社会主义市场经济体制要求，有利于小城镇发展新机制。努力争取在3-5年时间内，把小汤山镇建设成为以旅游、渡假、康复、疗养、观光为主，布局合理、设施配套、功效齐全、交通方便、环境优美、秩序井然、市场活跃、经济繁荣、建筑新奇、特色突出、文明富裕新型现代化小城镇，为大城市郊区怎样发展小城镇提供经验和示范。 具体目标是： （1）建立精干、高效、灵活、权威、适应城市化发展需要小城镇政府管理体系。 （2）经济快速健康发展。在试点期间，中国生产总值年递增15％，到，中国生产总值达成2.1亿元。 （3）人民生活水平不停提升。人均纯收入年递增15％，到，人均纯收入达成6844元。 （4）经济结构更趋合理，初步形成合理产业结构。 （5）镇区人口到达成2万人，建成区面积达成2-3平方公里；到，镇区人口达成6万人，建成区面积达成6-8平方公里。把小汤山镇初步建设成为昌平县东部地域关键经济中心。 2.时间安排 自本实施方案批复之日起，期限3年。 方案实施分为三个阶段： 第十二个月为起步阶段，实施方案各项政策落实，制订具体实施细则，试点干部培训。 第二年为完善阶段，试点政策实际运行、调整、完善。 第三年为总结阶段，各项试点政策检验评定及经验总结。 四、试点内容 （一）建立适应城市化发展要求小城镇政府行政管理体制 1.机构设置： （1）总体思绪： 机构综合设置，上下不求对口，人员竞争上岗，工作专兼互补，政企职能分开，任选聘分结合。 （2）具体构想： 根据精简、统一、效能标准，小汤山镇党政机构设置分为两类：一类为必设机构，另一类为选设机构。其中必设机构为7个，选设机构为1个。选设机构由小汤山镇提出意见后，报昌平县机构编制部门审批。 必设机