国防财力动员立法构想-2019年精选文档.docx

国防财力动员立法构想 一、国防财力动员立法的意义 我国《国防动员法》对国防财力动员的规范是原则性的，国 防财力动员的实质是根据国家安全需要对社会资金资源进行的 重新配置，是对原有社会资金配置结构的改变， 这种改变在国家 特定需要得到满足后将会逐步恢复。 国防财力动员作为一种国家 意志或国家行为，必然离不开法律规范的支撑。 （一） 规范动员行为，明确国防财力动员法律关系主体 建立规范是法律的功能之一。国防财力动员立法通过规范国 防财力动员法律关系的主体、 客体及主体的权利义务， 保证动员 主体权利和义务的一致性， 动员机构权力和责任的一致性。 国防 财力动员是一项复杂的系统工程， 随着动员的不断深入，经济决 策的博弈性会越来越强。各动员主体之间的权责划分需要通过法 律规范予以明确，以免由于职权不明或职权冲突影响动员工作的 顺利开展。通过法律明确财力动员主体之间的职权范围、 任务和 责任，能够减少动员过程中的摩擦和矛盾， 发挥各个动员部门的 合力，防止非合作博弈对动员工作的损害，进而提高动员效率。 （二） 规范动员程序，保证国防财力动员严密有序开展 国防财力动员需要对资源配置、 收入分配、经济政策等方面 做出调整，动员工作千头万绪，加强动员管理对提高财力动员质 量效率极其重要。没有健全的制度加以规范， 就会造成动员混乱 或动员不利。财力动员方式涉及到财政金融建设的方方面面， 关 系到各级动员对象的利益调整，只有以严格权威的制度加以规 范，才能保障财力动员的有序性。 国防财力动员立法通过规定财 力动员的原则、程序和方式方法，来规范财力动员运行机制，保 障各级动员机构快速有效地进行动员。 二、我国国防财力动员立法状态 我国目前没有专门的国防财力动员法律法规， 财力动员的上 位法《国民经济法》也尚未出台，目前涉及财力动员的法律法规 主要有： 《中华人民共和国宪法》中有关国防动员的条款。宪法是国 家的根本大法，是国防建设的根本法，宪法对国防动员工作做出 的原则规定，是财力动员必须遵循的原则。 《宪法》第六十七条 规定了全国人民代表大会常务委员会行使决定全国总动员或局 部动员的职权，第八十条又规定了宣布战争状态， 发布动员令的 权限。 《中华人民共和国国防法》是我国规范国防活动的基本法律。 《国防法》的诸多条款涉及到国防动员的组织领导机构、 动员权 限和动员的具体实施等。该法第八章“国防动员和战争状态”中 对国防动员进行了专门的规定。 如第四十五条：“国家在和平时 期进行动员准备，将人民武装动员、国民经济动员、人民防空、 国防交通等方面的动员准备纳入国家总体发展规划和计划， 完善 动员体制，增强动员潜力，提高动员能力。”这一条中对经济动 员的规定，也同样适用于对作为其重要组成部分的财力动员 2010 年公布施行的《中华人民共和国国防动员法》。我国 《国防动员法》 的颁布实施确立了国防财力动员法律制度的基本 原则。《国防动员法》是规范整个动员工作的综合性法律，是国 防动员的母法， 是制定专门动员法律法规和地方性动员法规的依 据。《国防动员法》 共十四章， 内容涉及国防动员的方针、 原则、 组织领导机构及其职权、 战略物资储备与调用、 民用资源征用与 补偿、 法律责任等国防动员活动的各个环节， 是制定国防财力动 员法律的基本依据。 1994年第八届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国 预算法》为战时动员国家财政储备、调整预算、发行国债等预留 了法律空间。 《中华人民共和国预算法》第三十二条：“各级政 府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设 置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以 预见的特殊开支。 ”第三十三条： “各级政府预算应当按照国务 院的规定设置预算周转金。 ”这些条款从法律上规定了预备费的 储备，虽然是和平时期的预备费， 但也可以为战时动员提供财力。 《中华人民共和国中国人民银行法》的相关规定。 《中华人 民共和国中国人民银行法》 第二十五条规定： “中国人民银行可 以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、 兑付国债和其他 政府债券。 ”为战时通过央行发行国债提供了依据。 第二十九条 “中国人民银行不得对政府财政透支， 不得直接认购、 包销国债 和其他政府债券。”又对央行在国债发行中的行为进行了规范。 三、国防财力动员立法的层次与体例 随着国防财力动员理论研究的不断发展，国防财力动员法制 建设越来越为学界关注和重视， 在研究国防动员、国民经济动员 和财力动员的著作中，一些学者对我国国防财力动员法律制度的 构建展开了论述，提出了国防财力动员的立法框架。 关于国防财 力动员的立法层次和体例主要有两种意见： 一是在制定国民经济 动员法时，专门列出有关章节论述财力动员工作， 对财力动员的 一般原则、目的、任