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公众参与反腐倡廉面临的挑战 在信息技术迅猛发展的今天，网络推动了信息的飞速传递，公众的民主意识和权利意识持续觉醒，国家越来越重视公众的民主权利，创造公众监督的软硬件环境，以此推动反腐倡廉工作，这种反腐模式就是权利反腐模式。 2 在权利反腐模式下，网络给公众提供了更多的参与主要决策的席位，使公众更直接地参与那些密切影响自身生活和前途的决策。 3 要提升反腐败效果，制度反腐与权利反腐这两种反腐败模式必须相互配合，相得益彰。在当前腐败依然易发多发的形势下，在充分肯定以权力制约权力的制度反腐模式的基础上，还要高度重视权利反腐的特殊功能，高度重视公众参与在治理腐败中的重要意义。同时，公众参与反腐倡廉与我国反腐败工作的领导体制也是一脉相承的。我国反腐倡廉遵循的是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。所以，公众要积极参与到反腐败工作中去，努力实现自己的监督权利，而政府则要创造条件，鼓励公众参与反腐倡廉，保障公众参与反腐倡廉的权利，从而从整体上提升反腐败成效。 影响公众参与反腐倡廉的主要因素 从本质上讲，公众参与反腐倡廉是一种政治参与行为。公众的政治参 与行为受到社会环境、个性心理因素及政治系统状况等多方面因素的 影响。作为一种较为特殊的政治参与，公众参与反腐倡廉也不例外， 也受到以上各种因素的共同作用。从行为科学的角度来看，人的自主 行为的发生，必须具备水平、意愿和机会，三者缺一不可。所以，影 响公众参与反腐倡廉工作的主要因素包括三个大类：参与水平、参与 意愿、参与机会（见图 1）。参与水平，是指公众参与反腐倡廉的自身 条件，参与水平受到性别、年龄、文化水准等多种因素的影响；参与 意愿，是指公众参与反腐倡廉的期望水准，或者说是参与反腐倡廉的 积极性，参与意愿受到自身涉及腐败的水准、对腐败的容忍度等因素 的影响；参与机会，是指公众参与反腐倡廉的外在条件，信息公开水 平、参与反腐败的渠道畅通水准、对参与人的保护和鼓励等，都会影响公众参与反腐倡廉的机会。 （一）参与水平 公众参与反腐倡廉的水平与其年龄、文化水准以及收入水平有较大的关系。首先，不同年龄段的公众的参与水平不同。一般来说，公众参与反腐倡廉的水平随着年龄的增长而提升，在中年达到顶峰，而后又随着年龄的增长而逐步下降。但是，因为网络等新兴参与渠道的出现，年轻人接触网络的时间较多，同时对新事物的掌握也较快，所以，对于成年人来讲，会出现参与水平与年龄负相关的现象。其次，公众参与反腐倡廉的水平还与文化水准紧密相关。政治参与需要一定的知识成本作基础。据加布里埃尔 A 阿尔蒙德等人对各国的调查统计表明：教育层级与参与水准成正比。 4 第三，经济收入水平也影响着公众在反腐倡廉方面的参与水平。经济收入越高，其参与反腐倡廉的水平也就越强。 （二）参与意愿 要做出参与反腐倡廉的行为，具备参与水平还不够，还需要有参与意愿。公众的参与意愿受到四个方面因素的影响。第一是自身涉及腐败的水准。一般来说那些亲自经历腐败且深受其害的人，以及向官员行 贿但未达到其目的（未办成事的）的人，更愿意举报腐败现象。 6 而那些直接参与腐败并得到腐败带来的收益的人，则不愿意揭露腐败现象。 而且受益越多，参与反腐败的可能性就越小。第二，对腐败的认知也会影响公众参与反腐败的信心。公众对腐败的危害理解得越深刻，就越有可能参与反腐败，反之，则可能对腐败现象视而不见。第三，对腐败的容忍度也是影响公众参与反腐意愿的重要因素。公众对腐败的容忍度与其参与反腐败的意愿成反比。第四，公众对反腐败信心的大小直接影响着他们参与反腐败的意愿。公众对反腐倡廉抱有的信心越大，他们参与反腐败的意愿也就越强烈。对反腐败失去信心的公众，是不会参与反腐活动的。第五，公众在参与反腐败活动尤其是在举报腐败现象时，受到的保护与鼓励，也会在很大水准上影响他们参与的 积极性。如果公众举报时屡遭打击报复，他们参与反腐败的积极性一定会受到重创，很可能就不再敢于同腐败现象作斗争了。 （三）参与机会 当参与水平和参与意愿都具备了以后，是否存有参与机会，就显得非常重要了。公众参与反腐倡廉的机会主要取决于三个因素：政府信息公开的水平，参与渠道的畅通水准，以及对参与人的保护和鼓励。公众参与反腐败的广度（社会成员中参与的比例）和深度（参与者参与时是否充分）都有赖于社会成员了解和掌握的资讯，如果公众对其关心的问题一无所知，参与就无从谈起。政府运作越透明，信息公开水平越高，公众就越有可能获取一些监督政府及其公务人员的信息，从而具备参与反腐倡廉的条件。公众参与反腐倡廉的渠道包括信访、举报和提供腐败线索的其他途径，以及公众为反腐败工作建言献策的平台等，这些渠道是否畅通直接影响到公众参与反腐倡廉的机会。 公众参与反腐倡廉面临的主要挑战 当前，我