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时政热点：推进“营改增”改革 【背景链接】 继上海之后，国务院决定包括广东在内 10 省市进行交通运输和部分现代服务业的营业 税改征增值税（简称“营改增” ）的改革试点，并 于 8 月 1 日起实施。这是中央政府致力于 调整税制结构，为企业减轻税负，从而鼓励现代服务业发展壮大的重要举措。 【具体分析】 相对而言， 现行税制下营 业税的税负是比较重的。 以银行业为例， 其接收 1000 元存款， 按照 5%的税率需缴纳 50 元税金，中间没有任何的费 用扣除和列支； “营改增”则只对增值 额 而不是营业额征税，按照上海“营改增”试点所颁布的较低一档 6%的增值税税率计算， 即使该税率比营业税税率提高了 1%，但因计税依据只是增值额，实际的税负无疑大大下降 了。这对于上半年经济增长率显著下降， 迫切希望企业增强信心， 加大投资力度从而恢复经 济可持续增长的广东省来说，意义尤为深远。 【原因】 一是营业税是地税系统的主体税种， 一旦改征增值税后， 会否导致地方税收入大幅下降 从而令广东财政收入受到冲击？进一步的猜测是，此举会否最终导致国地税两个税局的合并？以上问题已涉及了中央和地方的财税分成体制的改革。在财税体制进行重大调整之前， 相信中央政府会借鉴上海试点的做法， 允许有关省市 “营改增” 试点之后把本属地方的税收 收入依然拨归地方政府所有。 二是广东为制造业大省， 无论产业结构还是经济结构均与正在进行 “营改增” 试点的上 海很不一样。 那么广东要么按照国务院常务会议的精神， 依然在交通运输和部分现代服务业 如建筑安装行业搞“营改增”的试点，毕竟上海已有 现成试点经验。而据报道，上海的试 点情况显示，企业从“营改增”当中确实 享受了减税好处，广东“照葫芦画瓢” ，试点风险 会较低。然而， 由于产业结构不同， 如果广东依然选择上述两个服务行业试点，要么可能脱 离广东实际，要么只是“拾人牙慧” ，创新性显得不足。但是如果要选择其他的行业，则需 做深入的调查研究和论证。 三是如何确保广东改革试点的结果是企业税负下降而不是相反。 从行业特点出发， 交通 运 输和建筑安装行业重复征税（既征增值税又征营业税）的现象是明显的，而这两个行业 计算增值额相对而言容易；然而并非所有服务业都跟上 述两个行业一样，例如金融保险行 业该如何计算增值额，从而得以计算应纳增值税可能成为一大难题。以金融衍生产品为例， 1 该金融产品没有到期或者合约没有平仓， 根本无 法计算增值额，如果只有销项税没有进项 税，增值额计算不出来， 增值税可能就需要按照营业额来课征， 在增值税税率高于营业税税 率的前提下， 纳税企业的税负有可能不减反增！ 金融业作为现代服务业， 会遇到难以计算增 值额的问题，如果处理不好，就可能打击了广东 现代服务业的发展，拖慢产业升级转型的 步伐。 “营改增”是当前我国税制改革的一项重大举措， 广东能够审时度势，积极推进这项 改革试点，将有助于营造有利本地企业，尤其是民企“轻装上阵”的良好投资环境，对广东成功转变经济增长 方式意义重大。建议在试点行业的选择、试点方案的确定等方面多听取社会各界的意见，以凝聚对“营改增”改革试点的共识。 2