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农村信用社改革试点中的增资扩股等问题与建议 (可编辑 ) 农村信用社改革试点中增资扩股的问题与建议农村信用社成立 之初由农民参与资本和股份形成的组织形式， 对农村信用社的发展具有重要意义。 目前，增资扩股是深化农村信用社改革的一项重要任务， 但也是欠发达地区农村信用社的一大难点和亟待解决的问题。 纵观以往农村信用社的改革历程， 它们的共同点是都离不开增资扩股，但不同时期的改革赋予了农村信用社增资扩股的特殊意义。 最近，在深化农村信用社改革的试点中， 我对欠发达地区的昭通市进行了增资扩股的调查。通过对问题的分析，提出了建议，并分析了以往农村信用社改革中增资扩股的具体意义。 相关信息报告如下 :(4)股票扩张缺乏透明度。 由于担心农民在了解股份的真正作用后不愿意入股， 一些农村信用社不愿意公开股份、 股东权利和义务的含义， 也没有定期向股东公布信用社的经营状况和利润，有意无意地回避了入股风险等重要问题。 大多数农村信用社只宣传 “会员贷款优先 ”的原则，如果你想贷 款，你必须首先成为股东。 因此，在欠发达地区， 农村信用社扩大股本主要是农民为了获得 农村信用社的贷款支持资格或享受农村信用社贷款的优惠利率， 按照 贷款金额的一定比例被动进入农村信用社的股份。 在成为股东后， 人 们大多不知道他们能获得多少收入，也不知道他们能承担什么风险。 成为股东的成员不关心农村信用社的经营， 也不能参与农村信用社的经营和管理，农村信用社也不对成员负责。 难以通过不断增加资本和股份来推进农村信用社产权制度改革和改善农村信用社法人治理结构。 历次农村信用社改革中增资扩股的具体含义 xx 年，中央财经领导小组在讨论银行工作时， 提出对农村信用社进行改革， 将政府机构改为私人机构，使农村信用社更加灵活，不受银行的限制，发挥民间借贷的作用。 这是国家第一次要求改革农村信用社。 当时，负责管理农村信用社的中国农业银行随后开展了农村信用社改革试点，并向国务院提交了关于信用社改革的报告。 1 月 xx 日，国务院批准了《中国农业银行关于信用社管理体制改革的报告》。此后，农村信用社改革在 xx 年开始在全国范围内展开。这一时期的改革主要集中在增资扩股上， 但每个时期都有不同的表述和含义。 从 xx 到 xx 农村信用社改革中资本和股份的增加反映了合作金融组织的群众性。 在此期间，根据《国务院关于转发中国农业银行关于改革信用社管理体制的报告的通知》 (国发 ),农村信用社改革主要是恢复和加强 “群众组织、民主管理、灵活管理 ”的精神。 此后，党中央、国务院多次强调，推进信用社向农民合作金融组织转变的重要举措是 “增资扩股 ”。 此时，农村信用社实行 “自愿参与、自由退出、保息分红 ”的方式，不计损益按一年期定期存款利率支付利息。 如果有盈余，可以按照规定支付股息。 由此可见，农村信用社此时从农民和农村经济组织吸收的股份实 际上是以存款为基础的股份， 其目的是利用优惠政策吸收股份， 紧密 联系信用社和农民的经济利益， 不断增强农村信用社支农的群众基础 和金融实力。 —— 农村信用社改革的资金和股份从 xx 增加到 XX ，标志着合作金融组织正在逐步走向现代企业制度。 《企业财务通则》自 1 月 xx 日经国务院批准正式实施。 根据《企业财务通则》，财政部还制定了包括金融保险和其他行业在内的企业财务制度。 当时，作为农村信用社的主管部门， 中国农业银行和国家税务总局联合制定了《农村信用社财务管理实施办法》 ，明确规定了农村信用社的资金筹集，并决定从 1 月 xx 日起实施。 按照有关规定， 农村信用社对吸收的股份进行了清理和规范。 未来，当增加资本和扩大股份时，它们将不再吸收存款类股，也不会对股票实施 “保息分红 ”。只有在年底之后， 他们才能根据盈余获得红利。 在此之前，由于国家两次开放农村信用合作社以保存和保存其价值，农业银行得到了极大的发展， 它在商业银行业务方面取得了长足的进步，将不再向农村信用合作社提供亏损补贴。 此后，农村信用社，尤其是欠发达地区的农村信用社， 多年来一直亏损， 无法向股东支付 股息。 但是，为了适应当时试行的资产负债率管理， 一些信用社仍然吸收存款类股来完成增资扩股的任务。 —— 农村信用社改革中资本和股份从 xx 增加到 XX ，是按照合作原则重新规范的重要标志。 随着农业银行从专业银行向商业银行的逐步过渡， 银行之间的利 益冲突仍在继续。 鉴于 “一个经济主体不能领导另一个经济主体 ”的事 实，国务院于 1 月 xx 日发布了《关于农村金融体制改革的决定》 (国 发),决定将农村信用社和中国农业银行从行政隶属关系中分离出来 (以下简称 “脱钩 ”)。中国人民银行承担了对农村信用社的监管职能， 逐步将农村信用社转变为以农民股东民主管理