国外交通行政管理体制.pptxVIP

国外交通行政管理体制现状及趋势交通部科学研究院2009年5月目 录 1.交通行政管理相关理论 2. 国外交通行政管理体制发展 3. 典型国家的交通行政管理体制 4. 国外交通行政管理体制的特点及演变规律目 录 1.交通行政管理相关理论分析 1.1 政府管制理论 1.2 政府管制理论演变 1.3 政府管制规律政府管制的本源：政府市场社会市场失灵市场失灵社会性管制经济性管制政府管制理论政府管制：政府规制 government regulation创始人：斯蒂格勒（美国经济学家）定义： 政府行使职能、干预经济活动的行为政府管制的分类从管制性质分类—— 直接管制 间接管制从管制内容分类—— 经济性管制（应对自然垄断） 社会性管制（应对外部性）目 录 1.交通行政管理相关理论分析 1.1 政府管制理论 1.2 政府管制理论演变 1.3 政府管制规律管制理论的演变 廉价政府论—— 理论基础：古典自由主义 代表人物：亚当.斯密 特 征：自由劳动、自由交换 “看不见的手” 国家作用：保障平等管制理论的演变 政府干预论—— 理论基础：《通论》，政府干预理论 代表人物：凯恩斯 干预原因： 市场失灵 外部性 公共产品管制理论的演变政府与市场协调论—— 时代背景：20世纪70年代经济危机 时代现状：“滞胀” 供给严重超过有效需求 通膨严重、物价飞涨 时代特征：市场与计划的相互融合管制理论的演变转型时期政府作用的再思考—— 时代特征：相对于完善的市场经济处于转 型或过度时期 理论基础：次优均衡（second best ） 目 录 1.交通行政管理相关理论分析 1.1 政府管制理论 1.2 政府管制理论演变 1.3 政府管制规律1.强化管制和放松管制交替使用政府管制的主要手段： 运输方式起步阶段政府保护其发展强化管制发展成熟市场主导放松管制强化管制市场无序强化管制与放松管制的交替性[案例] 美国早期海运的起步1789年7月4日法令—— 给予用美国建造的船只或美国公民拥有的船只运入的进口货以10%的关税折扣； 允许降低从东方直接运抵美国的茶叶关税； 打击东印度公司，予以重税1789年7月20日法令—— 对使用美国建造的船舶运输到美国的货物提供税收优惠。 美国船只在全国各海岸进行贸易时每年只缴纳一次吨位税，而外国船只每入口一次就纳税一次。强化管制与放松管制的交替性[案例] 美国铁路的发展 早期：政府严格管制铁路活动 行业进出门槛管制， 业务监管 营业路线分配 运价制定 ………… 美国的交通管制在1970年达到了高潮强化管制与放松管制的交替性[案例] 美国交通管制的效果 交通管制促进了早期的交通发展，对运输业进步起到了稳定作用。 代价：抑制竞争 长期盈利能力的下降《1980年汽车运输法》成为管制转变的契机—— 效果：促进了运输业结构的调整，运输企业规模经济和范围经济的发展，提高了运输业整体的生存能力、竞争能力和盈利能力。“使用者付费”“成本定价”强化管制与放松管制的交替性世界公路大规模使用铁路运输受到限制打破各种运输方式间的障碍联运方式开始出现政府行为由控制企业经营行为转向注重运输的外部性公路公共资金铁路私营资本强化管制放松管制阶段特征垄断竞争时期交通行政规划期自由竞争时期197019141980强化管制与放松管制的交替性[案例]英国 20世纪70年代，放松管制浪潮席卷世界范围 英国政府放开交通管制，实行私有化运作 结果：提高了效率， 但环境、拥堵等社会问题依然存在 进入21世界，英国政府再次启动强化管制手段强化管制与放松管制的交替性结论：市场失灵是政府管制的前提条件，但不是充分条件，因为政府管制也有可能失灵。从这个意义上讲，制度的调整、变迁和改革是克服两种“失灵”寻求新的制度均衡的演变过程。经济性管制与社会性管制的共生性价格、市场准入、退出条件特殊行业服务标准的控制产业纵向管制 经济性管制政府管制环境消费者健康、安全公共服务负外部性社会性管制经济性管制与社会性管制的共生性世界普遍趋势社会性管制放松管制经济性管制强化管制20世纪70年代经济性管制与社会性管制的共生性美国对运输业管制的主要内容： 价格 ：运输业公布、申报、张贴运输价格 调整运价必须重新公布价目表或对法定通知作补充 市场准入：运输业者必须经过管制机构的批准才能发行证券、 债券或股票 市场退出：铁路必须申报、证明退出的必要性 1958年立法修正后才拥有较大的自主权经济性管制与社会性管制的共生性美国政府管制的主要手段——法律1776年 开放美国港口的法令1806年 国家收费公路法1862年 太平洋铁路法1911年 巴拿马运河法（管制铁水联运）1916年 联邦资助法（加速公路发展）1920年 埃克斯-卡明斯运输法（全面加强管制）1935年 汽车承运法