社区安全防范漏洞防范措施.doc

社区安全防范破绽防范举措 同志在深入学习贯彻科学发展观动员会上要求，公安机关学习贯彻科学发展观要结合实际工作、解决实际问题。据此，笔者对我市城区社区安全防范工作进行了调研。对目前我市城区社区安全防范存在的主要问题及其原因剖析如下： 一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发 挥 从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中 坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用： (1) 组织、指导作用。 (2) 宣传作用。 (3) 整合作用。 (4) 服务作用。可是由于各种原因，影响着社区民警这种作用的发 挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自己素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表示民警的管理、服务对象发生了显著变化。“社区”与“责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差别，是两个截然相反的观点。能够说，相对于派出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更为科学、合理、规范，因为社区是在着重地区性、资源共享性、认同感以及便于居民自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混作一谈，“立足社区，与社区公 1 众共同联手打击犯法、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新局势下社区安全防范工作的要求，影响自己作用的发挥。同时，民警自己素质也限制着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识构造不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民之间互动的规律，致使工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控制社区治安；有的社区民警习惯于打击犯法，不善于做预防犯法和服务、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。从客观上看，一是管理、防范的职能缺乏保障。虽然公安部规定派出所的主要职能是管理和防范，并且规定不得向所队下达抓人、罚款和收费指 标，确实减少所队负担（公安部 2 月 23 日出台了《公安部对于加强基层所队正规化建设的建议》），但实际上派出 所工作重心尚未完全转移。公安机关接连不断地给派出所下达了数量不等的抓人、罚款和收费的指标，指标达成情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程，致使很多基层派出所把处分、打击看作硬任务，而把实施社区警务战略看作软任务。这必定产生两种结果：一种是社区民警深入社区开展工作的时间、工作量得不到有效保障，达不到融入社区，与群众打成一片，挖掘、利用社区治安资源的要求。有的社区居民十几天还见不到一次社区民警，居民找 2 民警还要预约等现象。另一种是防范、管理工作做得好的 派出所，民警无法达成抓人、罚款和收费指标，只能跨辖 区执法，否则只能受处分的怪现象。这也极大地打击了民 警抓防范、管理的积极性。二是民警不堪重担。公安部规 定每名民警负责管辖 1000 户居民 , 而我市实际上民警负责管辖的居民已达 3000 户以上 , 有的达到 6000 户，超过规定五倍多 , 再加上平时治安案件的办理和各样勤务工作，治安 巡控工作 , 工作量可见一斑。而且社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满了条条规规、职责、义务、办法、机 构、人员名单等 , 有人把它形容是“牛皮癣” , 还有社区民警的簿簿册册一本比一本厚 , 受理一同案件就要填好几个本 子 , 多项重复工作。比较社区民警的主要职责 , 社区民警有点“不务正业”了 , 上级公安机关为社区民警规定的“框框”太多。三是社区建设不完善。社区建设是开展安全防 范的基础。欧美发达国家的社区大多是在较长的城市化过程中自然形成的，而我国现阶段的社区行政化特点明显，社区建设也还处于起步阶段。社区的文化、卫生、服务等 公共基础建设相对滞后，政府各职能部门 ( 如司法、民政、城管、卫生等 ) 与公安机关缺乏信息交流，未形成有效的工作协力，社区防范能够依靠的资源还不很丰富。特别是社 区民众的自治、自我管理意识不强，对社区的归属感、认同感较低，依旧习惯于计划经济时代的听从管理、被动的行为方式，缺乏主动参与社区管理、建设的积极性。这种 3 状况既增加了民警调换群众治安积极性的难度，也影响了社区民警作用的发挥。四是社区民警工作查核不够合理。实践中对社区民警工作的查核不合理主要表现在：查核存在着“一刀切”现象，查核内容着重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为查核而查核，搞形式主义，故弄玄虚，背离社区警务战略的宗旨；查处违法犯法人员、破获案件情况在查核中所占分值较重，变相误导民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法履行公事受阻挡、受损害事件层见迭出，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件屡次发生