漫谈安全生产法律法规1015.pptx

漫谈安全生产法律法规广东省安全生产监管局丁 林 内容提要第一讲 安全生产法律的概念与特点第二讲 安全生产法律法规体系的基本框架第三讲 解读《安全生产法》第四讲 解读《生产安全事故报告和调查处理条例》第五讲 解读《安全生产违法行为行政处罚办法》第六讲 解读《安全生产监管监察职责和行政执法责任 追究的暂行规定》 第一讲 安全生产法律的概念与特点 一、安全生产法律的概念 安全生产法律是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 安全生产法律的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以变现为各种劳动安全卫生技术规程、规范和标准。 （二）安全生产法律的特点 我国安全生产法律具有以下特点： 1 .保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； 2 .具有强制性的特征； 3 .涉及自然科学和社会科学领域， 因此，安全生产法律具有政策性特点，又有科学技术性特点。 第二讲 安全生产法律体系的基本框架 一、从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为作出不同的法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。 （一）法律 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。 （二）法规 安全生产法规分为行政法规和地方性法规。 1.行政法规。 2.地方性法规 （三）规章 安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。 1.部门规章。 2.地方政府规章。 （四）法定安全生产标准 法定安全生产标准分为国家标准和行业标准。 1.国家标准。 2.行业标准。 二、从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法 普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。 三、从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 从安全生产立法所确定的适用范围和具体法律规范看，可以将我国安全生产立法分为综合性法与单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 四、我国的安全生产法律体系 （一）法律 改革开放以来，我们国家颁布的涉及到安全生产方面的重要法律有16部。把这16部法律按照调整对象和解决问题的重点可以分为三类： 第一类是基本法律，也就是《安全生产法》。这是安全生产的“母法”，核心法律。 第二类是单行法律，也叫专门法律或者专业法律。在某一行业、领域或者单独调整某一行业、领域的法，法学上称其为“单行法”，它是专门解决特殊问题的。共有四部：《海上交通安全法》、 《矿山安全法》 、《消防法》和《道路交通安全法》。 第三类是相关法律。这类安全生产法律比较多，它和前面那五部法律不一样，它不是专门解决安全生产问题的法，但是其中的某些章节或者条款从不同角度对安全生产问题作出了规定，我们也必须遵守。如：《刑法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等等。 （二）安全生产法律体系第二个层级的法，是法规。 改革开放至今，国务院制定和发布的有关安全生产行政法规，目前共46部，平均每年1.5部左右。其中，与我们关系密切的，或者说关系比较密切的有14部，这都是我们大家日常监管包括煤矿监察过程中所直接依据的法律规范。如：《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》 等。 （三）安全生产法律体系第三个层级的法，是行政规章。规章分为部门规章和地方政府规章。 （四）安全生产法律体系第四个层级的法，是法定安全标准。 五、“四法八条例”介绍 （一）“四法” 第一部是《安全生产法》。它是我们最主要的执法依据，我们大部分的法定职责都是由这部法律授权和规定的，这部法律我们在后面再做介绍。 第二部法是《矿山安全法》。它是在新旧体制交替时期制定的法律。它在第五章“矿山安全的监督和管理”中，把政府的监督与行业管理的职责分开规定，我们安监部门现在就相当于原劳动行政主管部门的地位，并行使其职责，《矿山安全法》中规定的劳动部