“河长制”配套机制的思考与创建（修改十一）.docVIP

PAGE 4 婺源“河长制” 配套机制的思考与创建(修改十一) 江 智 健 （江西省婺源县水利局 江西婺源 333200） 摘?要：“中国最美国乡村”婺源作为饶河源，实行“河长制”喜忧难易参半，任重道远，建议文化“河长制”理念并创建配套机制。 关键词：河长制；水文化；配套机制；水质，污染；保护；开发；运营;河溪; 水资源；婺源。 1水资源概况与“河长制”喜忧难易 1．1水资源概况 　婺源，唐置县，历史悠久；地处赣、浙、皖三省交界，山青水秀，人称“中国最美的乡村”。国土面积2947.51 km2，人口36万。四季分明，气候温和，雨量充沛，且呈春夏多秋冬少之势，为江西省三大暴雨中心之一，全县平均年降雨量1983.7mm。境内山峦叠嶂，溪流纵横， 100km2左右及其以的河流就有10条，其最大河流——段莘水为饶河（源头）主支；同时，东北界山脊亦发育了钱塘江，水资源十分丰富，多年平均年径流总量32亿m3，水能理论蕴藏量156MW、技术可开发量118MW。与旅游、林业和茶业并列为县域优势资源。 1．2水资源特色与实行“河长制”的喜忧难易 婺源是典型的河源溪头地区，其河流几乎发育于域内，少受他人污染与消耗。婺源水环境是山清水秀、河穿城溪贯村、小桥流水人家。虽然，溪河方便了生活、风光了村景、娱悦了人们的心身[1]。但恰恰是这俗称“破肚河”的城、村河段却成了藏污纳垢之所。因此，呵护河流、保护水环境，婺源势在必行！刻不容缓！因为，得天独厚的水资源与绿色生态是婺源最后的“王牌”[2]，于是，“生态优先、绿色发展”是婺源的立县之本，更是婺源的天地良心！旨在创建“河畅水清、岸绿景美”的“河长制”正好切合了婺源生存之内在需求！因此，婺源欢迎 “河长制”！而且自管境内河流，政出一门，婺源实行“河长制”尽占“天时地利人和”！但是，“无工不富”！工业上不去， GDP做不大！婺源又极易陷入“捧着金饭碗讨饭”之尴尬境地！因此，婺源实施“河长制”喜忧参半难易参半！ 2攻坚克难，落实“河长制”，婺源举措多气象新 为永葆碧水青山、擦亮“中国最美乡村”品牌，进而助推全域旅游，婺源先于全国，以婺办字[2016]14号文印发了《婺源县实施“河长制”工作方案》，攻坚克难，全方位多举措地实行“河长制”。 2.1 禁伐天然阔叶林，涵养水源滋补河道 为涵养水源，为帮助大地自然蓄洪补枯，进而提高河流尤其是枯水期的自我净化能力，早在2009年婺源县出台了《关于十年内禁止采伐天然阔叶林的决定》、《关于禁止采伐天然阔叶林的若干规定》以及《关于划定全县天然阔叶林禁伐区及区划面积的通知》等一系列规范性文件，全面开始了天然阔叶林十年禁伐保护工作。实施禁伐7年来,全县木材采伐量由2009年的11.6万m3逐年下降到2015年的4万m3，全县活立木蓄积量增长了48.7%，达到1641万m3，其中天然阔叶林蓄积量增长了213.7万m3；森林覆盖率增长了1.14个百分点，达到82.64%。目前，婺源拟出台《天然阔叶林长期禁伐和实行主要公路沿线、景点景区可视范围内山林长期禁伐方案》。 2.2强化山塘水库养殖管理，力推农业生产清洁低碳 2010年，县府又发布了《婺源县畜禽规模养殖管理办法》，为净化水质，防止水体富营养化，已连续10多年开展大规模人工增殖放流，其中有大鲵，也有“四大家鱼” ，每年投放鱼苗200万尾以上。去年5月全县在禁用化学肥料养鱼基础上又启动山塘水库承包养殖管理整治工作。县财政设立山塘水库生态补偿专项资金以鼓励山塘水库承包养殖权回收管理，即将山塘水库水环境质量与奖补资金挂钩，对各乡（镇、街道、园区）实行以奖代补。而对山塘水库水环境质量劣于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准的，或被举报使用化肥、农药（渔用药）和其它造成水体污染的农业投入品进行养殖并经查实造成水体污染的，县财政不仅不发放其生态补偿经费等相关奖补，而且属地乡（镇、街道、园区）则（有权）提前终止承包户养殖权。截止目前，全县共收回山塘水库承包权114座，签订“人放天养”承诺书的山塘水库276座。 同时，婺源以绿色生态农业“十年夜行为”为抓手，采取“十大行动”， 不停增添全县“三品一标”农产物临盆总量，力保农业化肥、农药零增长。 2.3建设镇村生活垃圾收运系统 为强化农村垃圾综合处理，减少农村面源污染防治婺源县府还出台了《婺源县镇村生活垃圾收运系统项目建设2016年度实施方案》，明确了目标任务、实施步骤、工作要求。总投资3500万元（向上争取资金100万元，项目贷款1600万元，县财政配套约1800万元），覆盖10个建制镇，包含129个行政村（居委会）、55767户。建设压缩式转运站10座、建筑垃圾填埋场129座、垃圾房129座、垃圾收集池282座，配备垃圾清运车26