新技术新业务（六） 通信行业法律法规与科技人员职业道德.ppt

通信新技术新业务 第六章 通信行业法律法规与科技人员职业道德 ;教 学 内 容;第六章 通信行业法律法规与 科技人员职业道德 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;第一节 中华人民共和国电信条例 ;一、国家电信条例概述; 1、制定国家电信条例的必要性 我国对竞争性电信市场管理缺乏有效的法律规范，政府很难实施有效管理，企业也很难实现公平竞争。 我国加入了世界贸易组织，我国电信市场将要按照我国对外承诺逐步放开，外国投资者将随之进入我国电信市场，参与电信业的竞争，以及解决在电信网络与信息安全方面出现的问题，也需要依法进行。 为规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法利益，保障电信网络和信息的安全，促进电信事业的健康发展，须尽快制定一部电信法规，满足依法管理和促进电信事业的需要。; 2、起草国家电信条例的指导原则 (1)体现我国电信改革的成果； (2)解决电信发展中的主要突出问题。如电信市场准入、电信网间互联、电信服务、电信安全等问题； (3)要处理好电信发展与电信业改革开放等方面的关系； (4)研究、借鉴国际惯例和外国经验。; 3、国家电信条例的立法目的 (1)为了规范电信市场秩序 我国的电信市场是从1993年8月开始对国内经营者放开部分增值电信业务及部分无线电通信业务的。经过一系列改革，我国电信市场多元化的竞争架构已经初步形成。为避免无序竞争，规范电信市场秩序，因此制定国家电信条例。 (2)维护电信用户和电信业务经营者的合法利益 如果电信业务经营者的服务行为不规范，就会发生损害消费者权益的行为。同时由于缺乏必要的竞争规则，电信业务经营者的竞争行为不规范，有的利用自己的垄断优势排挤竞争对手，有的为了获取市场份额不择手段地损害其他电信业务经营者的合法利益。一些电信用户的消费行为不规范，甚至有的恶意欠费，损害电信企业的合法权益。这些问题必须通过电信立法予以规范解决??国家电信条例一方面要保护电信消费者的合法权益，另一方面也要防止侵害电信业务经营者合法权益，对那些侵害其合法权益的行为也要给予严厉的制裁。 ; (3)保障电信网络和信息的安全 近年来，我国电信业持续快速发展，电信网络规模、技术层次等发生了质的飞跃，通信与信息服务的普及程度有了很大的提高。但是也应该看到，电信网络和信息的安全问题目前已经成了直接关系到国家安全和经济安全的大问题。近年来，危害电信网络和信息安全的行为时有发生。对这些问题，我们必须通过电信立法对危害电信网络和信息安全的行为予以制裁，保障电信网络和信息的安全。 (4)促进电信事业的健康发展 国家就是要通过立法为电信事业发展创造良好的法律环境，使电信业务经营者能够在良好的法律环境中依法经营和发展，也使电信业务经营者的市场经营行为得到规范，广大的电信用户能够依法接受优质的电信服务，国家和广大的电信用户也可以依法对电信服务进行监督，进而形成良好的互动关系，达到促进电信事业健康发展的目的。;1．国家电信条例的定义及其执行范围 国家电信条例调整范围的规定了国家电信条例适用范围包括两个方面，—是空间范围：在中华人民共和国境内；二是对象范围：包括从事电信活动或者从事与电信有关的活动两种。 国家电信条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像、以及其他任何形式信息的活动。 在中华人民共和国境内，一般是指在我国海、陆、空立体全境范围内。 从事电信活动指在中华人民共和国境内直接从事电信活动的行为 从事与电信有关的活动，主要是指与电信有关的其他活动。 ; 2．我国的电信管理体制 电信管理体制是指我国电信管理组织的机构设置、所处地位、职能权限划分和活动方式的总和。 国家电信条例的第三条对我国电信管理体制作了相应的规定，即国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。; 1．电信监管的基本原则 电信监督管理的基本原则，是监督管理电信市场所必须遵守的行为规范和准则。 长期以来，我国电信基础产业领域实行由政府直接投资、垄断经营的政府监督管理体制。随着经济和电信技术发展，高度集中的政府监管体制阻碍了竞争的开展。 国家电信条例在我国监督管理电信市场上，坚持政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。; 2．电信业务经营者的经营基本原则和义务 依法经营，遵守商业道德，接受依