不发达地区产业结构战略性调整探讨.docx

? ? ? ? ? 不发达地区产业结构战略性调整探讨 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 不发达地区产业结构战略性调整面临历史机遇 1.经济体制发生了深刻变化，深化经济体制改革难度加大 当前社会主义市场经济的基本框架已初步形成，市场机制已在相当广泛的领域和较大的程度上对资源配置起基础性作用，整个国民经济进入经济增长质量提高时期，体制改革也开始进入攻坚时期，将涉及就业制度、收入分配制度、社会保障体系、政府职能、宏观调控体制、市场体系等一系列领域的深层次问题，需要我们按照社会主义市场经济的基本要求，结合国情进行体制创新，这比前20年改革的难度明显加大。 2.买方市场的出现，加快了工业化阶段的演进，新的经济增长点亟待培育 改革开放以来，中国经济发展是以工业化为主线，以消费品工业的迅速发展为核心，通过工业规模的迅速扩大推动着城乡结构、三次产业结构、就业结构、贸易结构的变化，城镇居民温饱型消费需求基本满足，开始进入小康型消费阶段。与这一变化对应，中国对应于温饱型消费的劳动密集型为主的生产能力开始出现过剩，消费品市场的供求关系发生了根本性变化，卖方市场转变为买方市场。总体来看，“六五”、“七五”期间，解决了日用消费品的短缺，“八五”、“九五”期间，基本解决了基础产业的短线。“十五”时期，刺激需求，保证旺盛的内需将成为必然。对应于小康型的资金技术密集型为主的生产能力迫切需要发展，消费需求的变化带动生产结构的改变，并拉动工业化进入资金技术密集型的高加工度产业主导的发展阶段，技术创新在产业发展中的作用也更加突出了。 3.国民经济增长从粗放型转向集约型，知识经济独领风骚 随着中国进入买方市场阶段，市场竞争激烈了。从工业化的特征看，开始进入资金技术密集型的高加工度产业主导阶段，劳动力和资源的作用相对降低了，资金、技术对产品生产越来越重要了，出现了所谓的知识经济。美国之所以在20世纪90年代以来经济持续增长，真正实现了高增长与低失业率、低通货膨胀率，就是因为其抓住了90年代以来信息产业的迅猛增长这个时机，以其作为经济增长点，带动其他产业的高速发展，使美国达到了战后经济的又一高峰。从此可以看出，世界经济正向知识经济过度，这将大大提高劳动生产率，解决日益加剧的资源与环境危机。 4.加入WTO和经济全球化对中国产业和企业发展既是机遇，也是挑战 随着中国加入世界贸易组织的步伐不断加快，中国将更大范围、更加深入地融入国际市场。中国可以降低自己的生产成本，节约资源，引进更先进的技术，从而促进经济的进一步发展。同时，一些传统优势产业、高新技术产业和第三产业也将在短期内受到冲击。目前，中国仍对300多种产品实行进口数量限制，不少产品仍实行高关税保护。中国加入世界贸易组织后，工业品的关税总水平将在2004年底降为8%左右，农产品关税总水平将降为17%，信息技术产品将逐步到2005年全面实现零关税，中国现有的一些构成进口障碍的其他管理方式等，也会因加入世界贸易组织而逐步取消。从产业竞争力方面分析，中国在劳动密集型产品方面有较大的竞争优势，主要是成本价格方面的优势；而在资金、技术密集型的产品方面则明显处于劣势。经济结构升级，恰恰是要从劳动密集型产业逐步转入资金、技术密集型的高加工度产业，因此，我们将在不具竞争优势的产业领域面对更加开放环境下的国际竞争。 5.跨国公司在国际产业重组中的重要作用越来越明显 20世纪90年代以来，跨国公司之间的兼并、合并和联合风起云涌，主宰了全球产业结构的调整。大型跨国公司在全球产业结构的调整中已经使得生产体系全球化、服务体系本地化，也促进全球范围的产业结构调整的步伐明显加快，一方面，劳动和资源密集型产业正在加速地由发达国家向发展中国家转移；另一方面，发达国家内部正在加速地实现其向技术和知识密集型产业的升级，跨国公司的发展不仅拓展了国际市场的容量，形成了无疆界市场，同时也驱动了区域性产业调整走向以战略性资源整合为基础的产业调整。国际流动资本的扩张，国际投资银行业务的全球化更使得以战略性资源和以全球市场占有率为依据的产业，整合成为21世纪初期产业调整的趋势。 6.西部大开发和振兴东北老工业基地战略，获得了难得的历史机遇 具体表现在：（1）增加资金投入的政策。重点在加大基础设施建设的投入力度、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持等方面制定一些扶持政策。如国家发行的建设国债资金、中央财政性建设资金、国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款等，要向不发达地区倾斜。采取多种方式、通过多种渠道筹集不发达地区开发资金，各有关部门在专项资金安排上要体现对不发达地区的支持。（2）对投资不发达地区的企业实行优惠的税收政策。实行土地和矿产资源优惠政策。进一步提高市场调节价格的比重。积极引导不发达地区个体、私营等非公