不发达地区农业发展探讨.docx

? ? ? ? ? 不发达地区农业发展探讨 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 不发达地区农业基础地位的再认识 随着中国整体推进、重点突破的经济体制改革的深入进行，市场经济体制逐步替代计划经济体制，市场在资源配置中的基础性作用日益明显。同时，农业在国民经济中所占的份额也逐步下降。据此，有人认为农业已不再是国民经济增长的基础，应改变传统的、以农业为基础的指导思想，按市场竞争原则，优先发展那些经济效益好的产业。一些地方在工作中，甚至把农业放在末位。近年来，西部地区农业也一反80年代高速增长的势头，呈现出缓慢增长甚至徘徊不前的局面，这也加剧了一部分人抑农的意识。 农业是国民经济的主体，传统的解释为：（1）农业是人类社会衣食之源、生存之本；（2）农业的发展是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础；（3）农业是一切非生产部门的存在和发展的基础；（4）中国人口多，吃饭问题始终是第一件大事。应该说，这些认识在社会主义市场经济条件下依然是正确的。市场经济体制替代计划经济体制，改变的只是生产的社会组织形式和资源配置方式，并没有改变工业和国民经济其他方面对农业的产业依存关系。“由于农业部门的规模和重要作用，它必然成为一国经济任何真正持续扩大的基础”（费景汉，1989）。据国外经济学家的经典分析，在市场经济条件下，农业对国民经济的增长与发展，主要有三方面的贡献：产品贡献、要素贡献和外汇贡献（库兹涅茨，1961）。不发达地区农业对国民经济的产品贡献，主在表现在食品贡献与原料贡献两个方面。食品是人类生存和发展的基础，也是国民经济发展的基础。在我们这样一个大国、在西部这样一个以农业为主的不发达区域，有效供给不仅是经济持续稳定发展的前提，也是社会稳定、民族团结的基础。粮食供给不足是推动食品价格上升的初始因素，而食品价格上涨一方面通过人工成本带动工业品生产成本的加大；另一方面引起农业以更高的投入增加农产品供给。这两方面的作用导致物价总水平的上升，从而引起通货膨胀。高通货膨胀会降低公众的实际生活质量，给社会增加不稳定因素。政府为了抑制通货膨胀，就会减少投资，实行从紧的财政政策和货币政策，从而造成企业资金紧张，在建项目不能及时投入生产，工厂开工不足，使经济衰退，经济增长速度放慢，出现较大的经济波动。农业天然为工业提供原料和贡献。目前，西部工业原料的40%、轻工业原料的70%来自农业，出品产品中85%是农副产品及其制成品。由此可见，农业原料供给增长，将会促进占工业总产值很大份额的轻工业部门增长。而轻工业的快速增长，又增加了对机器设备等生产资料的需求，从而对重工业产生刺激，加速整个工业的发展。 由于农业对国民经济发展和国家的工业化进程具有不可替代的产品贡献，当农产品供给不足时，就会以各种方式影响经济发展，而且“粮食制约问题划定了工业化速度的上限”，当农产品尤其粮食出现持续的缺乏时，整个国民经济就会落入“李嘉图陷阱”（即因粮食等农产品供给不足引起的工业化进程停滞）。中华人民共和国成立以来，我们已经分别于1958～1963年，1969～1975年，1978～1981年三次落入“李嘉图陷阱”。因此，市场经济下，农业的产品贡献是国民经济增长不可缺少的物质基础。 农业的国民经济的市场贡献。在市场经济条件下，工业和整个国民经济的发展主要依赖于市场的扩张。国际经验表明，一些人口较少的国家或地区，由于国（区）内市场狭小，其工业和国民经济发展只能以国际市场为导向才能取得成功，而大国的经济发展主要依靠国内市场的扩张，其中最具潜力市场部分扩张的规模和速度将决定工业和国民经济发展的进程。在中国，在西部地区更是如此。 农业对国民经济的要素贡献，主要包括容纳大批劳动力就业和资源（资本和劳动）向非农部门转移对国民经济带来的直接、间接贡献。 西部地区土地光热资源充足，水资源丰富，草原辽阔，发展农业的条件很优越。农业不仅是西部国民经济的基础，而且还是西部非常有发展潜力的优势产业。为此，我们必须千方百计抓好西部的农业，充分发挥西部农业的优势。 何况，西部地区还有面积广大的贫困地区，目前大部分贫困地区都是以传统农业为基本特征的。贫困地区农村面临挑战，并不像人们根据一般地区的情况所想像的，是非农产业落后，而首要的是农业的落后。农业落后是该地区贫困的产业根源，解决农村贫困问题实质是发展农业问题。 农业对缓解贫困的重要意义在于：一是它能较快地增加农民的收入；二是这种收入能够均衡地分配于各种不同类型的农户。关于前者，主要是因为农业一直是贫困地区农民收入的主要来源，在农民收入增长额中，农业的贡献远远大于非农产业。刘文璞教授的研究结果表明：在1985～1992年期间，农民收入增加的2/3来源于农业，且经济越不发达的地区，农民收入增长对农业的依赖程