社会主义新农村面对的问题和策略.doc

社会主义新农村建设面临的难题及对策

农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。

调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：一、生产发展用工业化的理念实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；二、生活富裕用产业化的布局实现社会重建--关于增加农民收入研究；三、乡风文明用市场化的思维实现制度重建--关于农村社会保障制度研究；四、村容整洁用城镇化战略实现生态重建--关于农村环境污染研究；五、管理民主用科技化的手段实现文化重建--关于农村基层组织建设研究

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一:乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元占2.42%。F、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元占25.05%。按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。2、刚性支出居高不下。3、财源流失严重。4、盲目性建设投资强力扩张。5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。1，是违法行政的重要诱因。2、直接影响党的执政能力。3，有损党和政府在群众中的形象。

难题之二:农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收

压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲