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社会主义行政管理体制的内涵

内容提要:中国特色社会主义行政管理体制是党和政府制定的行政改革总体目标,其理论内涵反映了社会主义基本理论与我国政府管理实际的有机结合,同时规定了我国行政管理体制的基本模式和行政改革的基本方向。在全面贯彻与落实科学发展观的时代背景下,这一总体目标的内涵实现了政府职能转变与社会整体发展策略的统一,为行政改革提供了系统性与前瞻性的主动变革与全面发展的新思路。

关键词:中国特色社会主义;行政管理体制;服务型政府;科学发展

引言

行政管理体制改革伴随我国改革开放的全过程并且始终构成整体改革的重要组成部分。我们党和政府历来对此高度重视。特别是十六大以来,对行政管理体制改革理论与实践的研究更加深入。

经过开展专门的总结,党的十七届二中全会进一步确立了深化行政管理体制改革的总体目标,这就是“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。并拟订了今后5年的具体任务,以为实现以上行政管理体制改革的总体目标打下基础。

这样一个目标的确立是建立在30年探索创新与实践检验基础上的。它使得我国行政体制改革内容日益明确,思路日益清晰。问题在于,在今后的改革进程中,如何准确把握这一目标的内涵,并把它落实到改革的一切方面。我们认为:中国特色社会主义行政管理体制是以包括邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学社会主义理论体系为指导,适应中国社会主义社会经济与政治发展的时代特征,按照建设服务型政府的整体要求,通过职能转变、结构优化、制度建设等系列改革措施建立起来的中国政府管理公共事务促进社会发展的制度体系。

这是我们行政管理改革历史上第一次提出同时融合工具理性与价值理性的系统性改革目标,其中涵盖了行政管理体制改革事业的不同层面:

(1)融入中国特色社会主义理论体系的行政管理体制实现了执政理念与改革实践之间的理论统一,从而为进一步的深化改革奠定坚实的理论基础;(2)理论上的突破为治理实践开辟广阔的探索创新空间,从而可以有机会创制更具包容性的经济与社会治理结构;(3)在制度变革探索的实践经验基础上,行政管理体制将包含更具前瞻性和系统性的发展策略。

一、理论基础从“适应发展社会主义市场经济体制要求的行政管理体制”到建设“精简、高效、廉洁、透明的”行政管理体制,再到建设一个“有效的政府”、“节约型政府”、“一个人民群众满意的政府”

和“服务型政府”,行政管理体制改革的思路日益清晰和具体。中国特色社会主义行政管理体制目标的提出,最终完成了对改革探索的理论整合,将行政管理体制改革纳入到整个中国特色社会主义理论体系之中,并且为行政管理体制的未来发展匡定了基本的价值取向。

中国特色社会主义行政管理体制的一个基本内涵在于它首先是服务于建设和发展社会主义事业的。科学社会主义理论的指导思想决定了这一系列制度体系建设必然以社会主义价值取向作为一切工作的根本价值参照。中国特色社会主义行政管理体制的另一个重要内涵是它以开放的社会主义理论体系作为指导思想,同当前中国改革与发展的社会实践紧密结合在一起,从而具有鲜明的中国特色。最终,中国特色社会主义理论为这一体制奠定了最坚实的理论基础。

(一)社会主义理论框架下的行政管理体制中国特色社会主义行政管理体制目标是建立在发展社会主义事业的整个框架内的体制改革规划,其价值取向与科学社会主义基本原则始终保持一致。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,也是中国行政管理体制建设与发展的根本理论基础。马克思主义理论是关于整个人类社会发展与进步的普遍规律的科学认识,它从宏观角度为实现人类社会的全面解放与发展提供了一个基本进步方向和价值理想。

通过在解放思想道路上的不断探索,我们终于确定社会主义的本质在于解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。社会主义国家的政府在建设和发展社会主义的进程中发挥着主导性的重要作用,政府行政管理所承载的价值理念必然要与社会本质相符合。

与所有尊重客观规律的政府一样,中国政府坚持实事求是,顺应社会发展潮流与趋势,在当前主要以促进经济增长和社会发展作为所有工作的重心。与某些国家政府不同的是,中国特色社会主义行政管理始终以广大人民群众的根本利益为所有工作的根本出发点和最终归宿,努力维护并增进整个社会的公共利益。

社会主义基本政治制度是我国各项体制改革和整个社会发展的制度基础。通过市场经济改革,我们成功地在社会主义基本制度框架内建立、完善并逐步发展了中国特色社会主义市场经济体制,创造性实现了基本政治制度与具体经济运行方式的有机结合。行政管理体制改革以及政治体制改革是社会主义制度的自我完善和