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投资控制分析及控制措施

（1）健全的组织机构是投资控制的前提，严格的工作制度是实现

控制目标的保证为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，必

须有一套完整的组织体系来保证，在每个工程项目中明确投资控制者

及其任务，做到职权一致，职责明确，每一个参与人员均具备相应的

必要的资质，加强投资控制班子的力量。投资控制者必须是懂经济、

懂技术、懂管理、懂法律的专业人才。制度是实现目标的保证，譬如

制定招投标制度，规定凡一定规模的工程、价格达到一定数量的设备、

材料，必须实行招投标，保证工程价格是竞争性价格。制定工程款支

付会签制度，规定凡支付工程款必须经投资控制负责人、总监、甲方

代表、行政负责人共同签字后，财务人员方可付款；克服了“一支笔”

的缺陷。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程费的支付等均

有相应的管理制度，投资的每个环节均制定规范的操作程序，使投资

控制工作能够制度化、规范化、程序化。

（2）科学确定目标，形成投资控制目标系统

控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制，目标

的设定应是严肃的，有科学依据的。根据项目建设的进程，全过程投

资控制目标设置主要内容如下：1）投资估算。应是工程项目设计方案

选择和进行初步设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标。业主

根据实际需要选择确定设计方案进行初步设计时，造价工程师协助业

主编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究的基础上，通过详细

论证，根据有关资料编写。在编制估算时应尊重科学，尊重事实。特

别是政府投资项目既要反对为争取项目故意压低造价，有意漏项，搞

“钓鱼”工程，又要反对故意抬高造价，超标准、超规模建设。

2）设计概算。进行初步设计和施工图设计时，作为技术设计和施

工图设计的投资控制目标。主要是根据设计任务书、建设方针、各项

经济指标、工艺流程、总图方案等，对投资估算进一步修正细化。

3）承包合同价。施工图设计完毕，编制标底。通过招标确定。是

（3）项目决策阶段的投资控制

在项目前期阶段，项目决策阶段是最关键的节点。除设计单位外，

委托方还应该择优选择造价咨询单位、监理单位等参与项目的前期投

资分析中去，因为造价咨询的

职责不仅仅体现在预算和结算审核阶段，更重要的是能利用专业

上的优势，为委托方科学、合理的进行投资决策分析，从而减少委托

方投资决策的盲目性。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术

和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的

投资估算，它是项目建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投

资决策阶段，合理选择建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平，

以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整

性、准确性、进行公正的评价。

（4）设计阶段的投资控制

设计阶段的投资控制是最重要的环节，加强对设计单位的考核和

制约，减少由于过多地、不必要的设计变更造成的投资的失控。做好

地质勘察工作，挖掘地基潜力，减少不必要投资。地质勘察数据是进

行项目设计的第一手资料。如果不把详细的地质调查报告提供给设计

部门，将会使投资产生大量漏洞，而且极易造成工程事故。根据钻探

地质报告，邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究，做

经济比较，充分挖掘地基潜力，选用最佳基础设计方案，减少不必要

的投资。

1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，

应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收

费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本

设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止

不顾成本，随意加大安全系数现象。

2）可实行设计方案的招标制度

通过设计招标选择优秀的设计单位，避免因设计质量问题，出现

工程洽商。同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案。为了克服

增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设

计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计

阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

3）实行限额设计

在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数

据说话。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计

原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方

案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批

准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上