财政学第八章 转移性支出.pptVIP

财政补贴影响经济的机理分析壹贰三财政补贴可以改变需求结构财政补贴可以改变供给结构将外部效应内在化财政补贴的经济和社会效应①财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。②以财政资金带动社会资金，扩充财政的经济效应。③加大技术改造力度，推动产业升级。④消除挤出效应。⑤对社会经济发挥稳定效应。积极作用财政补贴的经济和社会效应①财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担，总体上削弱国家财政的宏观调控能力。②长期的财政补贴不可避免的会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为地加剧企业的不公平竞争，“政策性亏损”掩盖了部分企业由于经营不善而引起的经营亏损。③长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中政府行为，相应地缩小了市场活动覆盖的范围，而且财政补贴成为受补单位的既得利益，易上难下，将演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。④某些补贴的不当，扭曲了价格体系，扭曲合理消费结构，加大了宏观调控的难度。消极作用我国财政补贴的调整和改革①取消不符合WTO规则的补贴措施②合理利用可诉补贴③用足用好不可诉补贴措施谢谢观看**********第八章财政转移性支出壹社会保险支出贰财政扶贫支出三财政补贴目录壹社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要的社会意义（一）社会保险支出的性质社会保险支出是转移性支出，也是民生性支出。所谓社会保险制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。一、社会保险支出的性质和重要的社会意义（一）社会保险支出的性质?商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。?社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用；③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。(二)市场经济下的社会保险必须由政府实施二、我国社会保险制度改革的指导方针（一）我国传统体制下的社会保险制度?在社会主义社会中，实施社会保障自然是政府的一项重要职能。?马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的分配问题时就已经涉及了社会保险。?在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)；二是国有制单位。（二）西方市场经济国家社会保险制度?世界各国社会保险制度的共同特点：1、保障项目名目繁多2、社会保险资金有确定的来源3、社会保险支出依法由政府集中安排4、社会保险制度是全社会统一的5、社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式（二）西方市场经济国家社会保险制度现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。具体做法如图：（二）西方市场经济国家社会保险制度完全基金制(fullyfunded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法如图：（二）西方市场经济国家社会保险制度部分基金制（partiallyfunded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。（三）我国改革开放后社会保险制度改革①确立实行统账结合的部分积累制的保险模式②坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大③规范化、制度化和法制化④全面深化社会保险改革的新方针：降低费率、渐进式延退、税收优惠、规范住房公积金制度三、基本养老保险全国统筹中国社会医疗保险体系结构四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入三财政扶贫支出我国伟大扶贫工程的历程财政扶贫支出壹贰财政扶贫支出一、我国伟大扶贫工程的历程贫困问题是伴随人类社会的生存与发展的一个世界性难题。我国到1978年改革开放前,农村绝对贫困人口仍有2.5亿人之多,占农村人口总数的30%左右。截至2016年中国农村贫困人口数量已降至7017万人,占乡村人口总数的比重降至11.9%。中华人民共和国成立后,曾分阶段进行了卓有成效的符合国情的贫困治理工作,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。因此,我国