财政学第五章 财政支出规模与结构.pptVIP

*类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)提质增效,优化支出结构*提质增效,优化支出结构当前要保证的重点支出十分明确：1、一如既往大力支持供给侧结构性改革。2、打好“三大攻坚战”,要一鼓作气,确保如期实现2020年目标任务。3、切实加大“三农”资金投入力度,把“三农”作为财政优先保障领域,坚持从实际出发,因地制宜,稳扎稳打,久久为功。4、推动区域均衡发展。5、加强基本民生经费保障。第五章公共财政支出规模与结构分析01财政支出规模分析*公共财政支出的规模分析一、衡量财政活动规模的指标1、反映财政活动规模的两个指标：财政支出占GDP（或GNP）的比重2、反映财政支出规模及其变化的指标（1）财政支出增长率:（2）财政支出增长弹性系数：（3）财政支出增长边际倾向:财政收入占GDP（或GNP）的比重*公共财政支出的规模分析主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势*公共财政支出的规模分析二、关于财政支出规模增长变化的学说1、瓦格纳法则2、皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论*公共财政支出的规模分析阿道夫·瓦格纳（1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有《政治经济学教程》（1876年）、《财政学》（1877～1901年）。瓦格纳把社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种。财政是“共同的经济组织中由权利共同体构成的强制共同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。瓦格纳法则阿道夫?瓦格纳*公共财政支出的规模分析①政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大②经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度→财政支出增长③城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决瓦格纳法则阿道夫?瓦格纳*公共财政支出的规模分析此外，瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。瓦格纳法则G3G2G1Y3Y20人均GDP财政支出占GDP的比重*公共财政支出的规模分析皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论（也称之为梯度渐进梯度理论）导致财政支出增长的因素内在因素外在因素（主要）*公共财政支出的规模分析皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论（也称之为梯度渐进梯度理论）①在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。②当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应③当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税率降到原有的水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应*公共财政支出的规模分析皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论（也称之为梯度渐进梯度理论）*公共财政支出的规模分析经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳以及皮科克和威斯曼等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。*公共财政支出的规模分析三、财政支出规模的影响因素1、宏观因素2、微观因素3、政治决策程序经济性因素政治性因素社会性因素