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法规变革背景下的化妆品宣称 （完整版） 马 明，钱 凯 （江苏省产品质量监督检验研究院国家化妆品质量监督检验中心 ，江苏南京210007 ） 摘要 ：《化妆品监督管理条例》和 《化妆品标签管理办法》两部法规征求意见稿的公布 ，预示着我国 化妆品行业的立法和监管步伐即将迈上一个新的台阶。草案对化妆品功效宣称明确提出了具体要求 ， 即化妆品的功效宣称必须具备充分的实验或评价数据支持 ，否则只能同时标注“功效未经验证” 。这项 规定将对未来的化妆品标签、广告等产生巨大影响。文章以此为背景 ，详细介绍了化妆品宣称及其分 类 ，并探讨了拟定宣称时需要遵循的数项原则。 关键词 ：化妆品；法规 ；宣称 ；功效 中图分类号 ：TQ658 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-7264 （2015 ）00-0000-00 DOI ：10.13222/j .cnki.dc.2015.00.000 1 [1] 改革开放三十多年来 ，我国化妆品行业得到跨越式发展。销售额从1980 年的3.5 亿元 增长到 [2] 2014 年的1 825 亿元 ，且一直保持着年均两位数的增长率 。然而多年来 ，立法滞后 、监管不足 、 安全事件不断、虚假信息泛滥等问题广受社会诟病。 2014 年 11 月，国家食品药品监督管理总局相继公布了 《化妆品监督管理条例》和 《化妆品标 [3,4] 签管理办法》两部法规的征求意见稿 （下称“草案” ） 。结合过往法规、标准的要求及化妆品行业现 状 ，可以发现这两份草案有诸多新亮点。其中特别针对化妆品宣称 ，尤其是功效宣称制定了具体条 款。草案规定功效宣称需要有充分的实验或评价数据支持 ，并对功效验证机构提出了相应要求。 有理由相信 ，正是行业中存在的虚假 、夸大 、误导性宣传促使国家食品药品监督管理总局对产 收稿日期 ：2014-03- 17 作者简介 ：马明，硕士 ，从事化妆品技术法规咨询。邮箱 ：j sqt_mam@126.com 。 品宣称提出了如此严格的规定 ，由此可见政府对整治化妆品虚假宣称的决心 。上述规定一旦正式实 施 ，将对净化化妆品市场、保障消费者权益、维护公平竞争的商业氛围发挥重要作用。 本文初步探讨了化妆品宣称的定义、分类及主要原则 ，以期帮助化妆品市场各方参与者更好地了 解法规对此的监管方向。 1 化妆品宣称 化妆品行业是一个高度依赖产品宣称的行业。宣称的独特性 、针对性 、覆盖面直接决定了产品 的销量。因此 ，成功的化妆品品牌无一不是宣传推广方面的行家。化妆品宣称贯穿了整个化妆品行业 的上下游产业链 ，并与周边的广告、原材料、测试等产业息息相关。对品牌、经销商而言 ，产品宣称 是与消费者沟通 、促成购买行为的第一步 。对消费者而言 ，它能让消费者充分了解产品的特性和功 能 ，从海量商品中有效筛选出适合自身需求的产品。 [5] 目前 ，我国对化妆品宣称的定义并没有明确的法律规定。欧盟对化妆品宣称界定的范围为 ：通 过标签、市面展台布置和广告 ，以文字、名字、商标、图案、数字或其他形式 ，明示或暗示地传递化 妆品的产品特点或功能。 化妆品宣称与广告密不可分 ，因此在不少发达国家 ，除了政府立法监督机制 ，日化和广告行业 协会等非政府机构对宣称规范的制定和审查监督也起着重要作用。 2 宣称的分类 市场上常见的化妆品宣称大体可以分为三大类 ：安全性宣称、功效性宣称、以及无法归为前两类 [6] 的其它宣称 。它们相辅相成 ，从不同角度体现了产品和品牌的特点 ，力求形成区别于其它产品的差 异化优势 ，最终目的是促成消费者的购买欲望。 2.1 安全性宣称 顾名思义 ，“安全性宣称”即是反映产品安全性的宣称 ，目的在于打消消费者对产品安全性的顾