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县域内义务教育教师合理流动机制探究 　　摘 要 教师流动是教师资源再分配的一种形式，但目前城乡教师流动呈现单向、不合理流动趋势。出现这种趋势的根源是教师待遇的巨大差距，应通过创新城乡教师激励保障机制、完善城乡教师轮岗交流制度等策略促进教师合理流动。 　　关键词 义务教育 教师流动 教师资源 　　在新型城镇化背景下，县域内义务教育城乡教师流动是必要的。教师合理流动，不仅有利于促进教师的专业发展，缓解城乡教师资源不平衡的压力，而且是促进义务教育均衡发展的必然要求。 　　一、教师流动存在的问题 　　教师的合理流动应该是双向的、多维度的。但目前义务教育城乡教师向上汇集性流动“趋之若鹜”，而向下分散性流动“举步维艰”，教师的不合理流动，严重阻碍了义务教育的均衡发展。 　　1.教师向上集中势头猛 　　在居住城镇化背景下，教师向城镇学校、重点学校汇集性流动是当前的基本流动态势。根据近几年教师流动的现状分析：江西省教师流动在区域上主要是从乡镇向县城流动，村小、教学点向乡镇中心学校流动；学校之间主要是从普通学校向重点学校；流动主体上主要是骨干教师、优秀教师的流动；流动年龄结构上主要是中青年教师流动；流动学历层次上一般是大专及以上学历者流动；流动方式上主要是通过中小学教师招聘考试、关系户找关系、进修学习后上调。 　　2.教师向下分流困难 　　教师分散性流动是指把城镇学校、重点学校的骨干教师、优秀教师疏导分流到普通学校和村小、教学点。目前，教师分散性流动举步维艰。城镇学校、重点学校中潜在的社会价值、学校教学条件差异等因素，使骨干、优秀教师向下分流极其困难，甚至有些教师宁愿丢弃工作也不愿意到乡村学校任教。为了使城镇学校、重点学校的骨干、优秀教师能够有序、合理地向下分流，教育部下发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，文件中明确规定：“其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%”[1]。各地方政府也出台了相关执行细则，但实施效果甚微。江西省教育厅“优化义务教育资源配置促进义务教育均衡发展”调查组调研了解到，绝大部分的县城校长、教师都反应不愿交流轮岗到乡下任教。 　　3.不合理流动的整体后果 　　骨干、优秀教师都汇聚到城镇、重点学校，导致乡村学校的教师队伍质量整体下滑，主要表现在以下几方面。一是教师年龄两极分化。一边是新补充的教师，初出茅庐的“新秀”，一般教龄还不满3年；另一边是学校的“元老”，教师职业的“老江湖”，基本快到退休年龄。据调研，江西省义务教育学校50岁以上的教师占义务教育学校聘用教师总数的28.36%。其中，城区（县城）初中50岁以上教师占比为18.72%，城区（县城）小学50岁以上教师占比为17.73%，乡镇初中50岁以上教师占比为23.46%，乡镇中心小学50岁以上教师占比为38.50%，村小、教学点50岁以上教师占比为38.98%。很明显，农村小学50岁以上的教师占比接近四成，年龄明显老化。而我省学生数在10人（含）以下的微型学校有1906名50岁以上的教师，占比为57.24%，超过半数。二是学历低层化。据统计，我省义务教育学校拥有大专以上学历教师占义务教育学校聘用教师总数的86.84%。其中，城区（县城）初中大专以上学历教师占比为97.19%，城区（县城）小学大专以上学历教师占比为90.17%，乡镇初中大专以上学历教师占比为96.96%，乡镇中心小学大专以上学历教师占比为98.82%，村小、教学点大专以上学历教师占比为63.13%。而全省学生数在10人（含）以下的微型教学点有大专以上学历的教师仅占微型教学点聘用教师总数的30.63%。三是教师性别结构失衡。近几年新补充的教师呈“二八定律”，即80%是女性，只有20%是男性。四是中高级教师断层。乡村学校教师一般都没有职称，中级教师是“珍宝”，高级职称教师则是“稀宝”。城乡教师的不合理流动，拉大了城乡教师资源的差距，严重影响义务教育的均衡发展。 　　二、教师流动现状的原因分析 　　随着社会主义市场经济的不断完善，城市经济发展明显优于农村。在城乡二元分化和城乡教育差距大的社会背景下，教师单向不合理流动的原因主要有城乡教师待遇差距、教师政策制度上的缺陷等。 　　1.城乡教师待遇差距悬殊 　　目前，城乡教师收入存在差异，虽然岗位工资和薪级工资相同，但工资构成中的津补贴以及医疗等社会保障福利却存在较大的差距。城镇学校所获得的各种奖金、福利性补助明显比乡村学校要高。除此之外，城镇学校的教师一般都有额外收入。城镇经济条件有先天的优越性，家长对孩子教育的重视程度远远高于乡村，因此，衍生出大量的课外辅导班、托管班等，城镇教师通过在外兼职、课外辅导、家长在节假日的节日问候等方面获得不菲的“灰色”收入，而农村学校的教师只能望“羊”兴叹。这是拉大