洛阳市假日旅游安全事故应急救援预案探讨和研究.docVIP

积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 洛阳市假日旅游安全事故应急救援预案 　　1　总则 　　1.1　制定目的 　　为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重、特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护旅游者的生命安全，维护我市的旅游形象，制定本预案。 　　1.2　制定依据 　　国家有关法律、行政法规，河南省和洛阳市有关地方性法规、规章;《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》和有关旅游安全管理的法律、法规，本市假日旅游安全事故应急工作实际。 　　1.3　易发生假日旅游安全事故种类 　　1.3.1　自然灾害导致的游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害等。 　　1.3.2　事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故等。 　　1.3.3　突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响旅游者健康的事件等。 　　1.3.4　突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件等。 　　1.3.5　其他各类安全事故等。 　　1.4　适用范围 　　1.4.1　本预案适用于本市行政区域旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件和其他各类安全事故等而发生的游客伤亡事件的预防和处置。 　　1.4.2　本预案是人民政府组织、指挥、协调假日旅游安全事故应急工作的整体计划和程序规范，是指导县(市、区)人民政府和相关部门做好假日旅游安全事故应急处置工作和编制、修订假日旅游安全事故应急预案的依据。县(市、区)人民政府假日旅游安全事故应急预案是本应急预案的重要组成部分。 　　1.5　工作原则 　　1.5.1　坚持“以人为本，统一领导，分级管理，谁主管、谁负责”的原则。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少假日旅游安全事故造成的旅游者伤亡和危害。 　　1.5.2　认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共突发事件为主要内容的安全岗位责任制。 　　1.5.3　贯彻“安全第一，预防为主”的方针，要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点，旅游、安监、公安、消防、交通、质量技术监督、卫生、防疫等部门要对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患。 　　1.5.4　统一领导、分组负责、应急联动。市政府假日旅游安全事故应急救援指挥部统一领导全市假日旅游安全事故应急处置工作。根据突发假日旅游安全事故的范围、性质和危害程度，对突发假日旅游安全事故实行属地为主、分级处置。充分发挥应急联动机制作用，在全市形成应对突发假日旅游安全事故的合力和长效机制。明确应急处置的牵头部门及其职责权限。充分依靠和发挥驻洛部队和武警部队在处置突发假日旅游安全事故中的重要作用。 　　2　组织机构与职责 　　2.1　市政府建立假日旅游安全事故应急救援体系。 　　2.1.1　应急组织机构与职责 　　市旅游发展委员会领导小组办公室是旅游安全事故的应急机构。负责制定旅游安全事故应急预案;掌握安全生产动态，组织协调指挥事故救援工作，汇总报告情况。办公室设在市旅游局。 　　2.2　组织救援体系 　　2.2.1　市政府处置假日旅游安全事故应急救援指挥部及成员单位 　　总指挥：主管副市长 　　副总指挥：市政府主管副秘书长、洛阳军分区副司令、市公安局副局长、市旅游局局长、市安监局局长、市卫生局局长、市交通局局长 　　成员单位：洛阳军分区、市政府办公室、市发改委、建委、安监局、公安局、民政局、财政局、国土局、交通局、环保局、水利局、林业局、广电局、卫生局、旅游局、商务局、工商局、质量技术监督局、气象局、市供电公司、网通公司洛阳分公司、移动公司洛阳分公司、联通公司洛阳分公司、洛阳日报社。 　　2.3　救援专家组：市旅游局负责 　　为旅游安全事故应急救援指挥提供决策咨询和工作建议;对旅游安全事故应急处置进行技术指导;为旅游者提供安全事故有关防护措施的技术咨询。 　　2.4　救援工作组及其职责 　　2.4.1　现场指挥组：由市政府办公室、市安监局、市旅游局负责现场指挥组应在事故发生后的第一时间赶赴现场，全面掌握事故动态，制定具体救援方案，启动应急预案，协调指挥救援。 　　2.4.2　交通运输组：市交通局负责 　　发生重、特大旅游事故应及时提供足够数量、功能齐全的交通运输工具，保障救援物资和人员迅速到位。 　　2.4.3　医