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关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议随着苏州经济的快速发展和社会的日益繁荣，苏州的城市规模迅速扩大，根据新一轮的城市规划，苏州市的人口规模将达到1200万人，即将成为一个国际化的超大型城市。但城市的快速发展也对区域的环境承载力提出了极大的挑战，其中区域的水环境容量与城市排污需求之间的矛盾日益突出和激化。鉴于此，农工党苏州市委组织专家对我市水环境容量与城市污水排放和处理问题进行了调研，希望提供相关建议供领导决策时参考。　　1.根据城市发展规模，对我市排污量进行预测　　根据国内外城市发展的经验，城市规模与城市污水产量之间是有一定比例关系的。以苏州工业园区为例，规划总人口为120万人，相应的自来水供给需求为120万吨，污水处理需求为90万吨，园区十三年来发展实践也基本验证了这一关系。以此类推，则苏州市达到1200万人口后，污水处理需求也将达到900万吨/天，即使以全部收集处理，并达以最严格的国家一级A标准排放，苏州市的COD排放总量将达到16.43万吨/年，总磷和总氮的年排放量分别达到1.64万吨和0.16万吨。经对比，以上测算数据与《苏州市城市环境保护专项规划》及《苏州市给排水专业规划》用其它分类测算的结果基本一致。　　实际上，从全市范围来看，由于居民住所不可能完全集中，苏州市又处于河网地区，污水管网全覆盖难度较大，污水处理率很难达到理论上的100%，同时农业、渔业等面源性排污的量也不容忽视，因此实际的城市排污总量还将大于上述预测数据。　　2.对我市水环境容量现状的分析　　苏州市目前的现状水环境已不容乐观，按全指标考核，市内的水体（除太湖外）基本都在IV-V类水之间，京杭运河等主要河流和阳澄湖、金鸡湖等湖泊已超过了V类水标准，主要超标因子为氨氮、总磷，富营养化现象已十分普遍，最近的太湖蓝藻事件已为我们敲响了警钟。　　根据查证，苏州市多年平均水资源总量为32.28亿m3，入境水量进入苏州水系17.85亿m3，苏州本地地表径流量25.11亿m3。综合以上数据苏州市的最大水环境容量约为75亿m3，乐观地把上述水质均看做IV类，并把V类水质做为最终水质底线，则苏州市水环境的容量中COD仅为7.5万吨，总磷、总氮分别为0.075万吨和0.375万吨（实际氮、磷已基本没有容量）。　　3.水环境容量与污水排放总量的迭加分析　　把预计的最小排放总量与环境的最大承载量相迭加，可以发现，以这种方式发展，则苏州市的水环境质量将全线劣于V类水标准，并呈现极高的富营养状态，极易引起广泛的黑臭现象。　　这种简单的迭加方式可能过于粗略，其中COD的测算还存在着污水与地表水测定方式上的差异，同时也尚未考虑水体本身的自净作用，但从总体上出入不大，可以作为半定量的分析依据。（以2005年苏州市环保局发布的数据为例，当年COD的实际排放量为14.01万吨，超过生态环境警戒排放量6.64万吨。2005年氨氮的实际排放量为1.28万吨，超过生态环境警戒排放量0.33万吨）。　　城市规模的扩张是难以遏制的大势所趋，如何解决这一问题是急需摆上议事日程的大事，因此提请市政府尽快组织有关部门对这一事关发展前景的问题进行专题研究，为此，农工党苏州市委根据对发展趋势和方向的分析，提出“控、引、治、疏”四方面的建议：　　1.“控”--对城市发展规模和节奏的有序控制适度控制城市发展的速度和规模，减小环境和资源的压力，其中外来人口的有序控制是较为关键的因素。通过区域产业结构的合理调整，发展技术和服务密集型的新型产业，将劳动力密集型的传统产业向外转移和延伸，减小城市发展对人口的过度依赖。　　2.“引”—对发展节水型城市的大力引导通过政策驱动和经济扛杆，大力开展节水型城市的倡导，从源头上减少排放，在此方面特别要注重采取经济手段调控水资源的价格体系，通过市场因素来实质性地推动各行业的节水活动。这方面苏州市已开展了部分阶梯水价的试点，但尚未覆盖整个经济领域，还需要进一步研究和发展。同时还应大力提倡中水处理和中水回用，充分利用水资源，通过技术手段减少排放。　　3.“治”—对治理硬件与软件加大投入力度　　在减少排放的同时，必须对已经排放的污水加大治理力度。加快污水治理硬件建设的速度，在城市污水管网铺设覆盖面加大的同时，增加污水处理厂的数量，合理布置，提高效率，扩容城市处理污水能力。加大污水治理软件技术的投入，引入先进环保绿色的治污方法，利用政策导向和政府推动，推广治污技术的普及。　　4.“疏”—确定排污通道对城市污水合理疏导　　城市污水的大量增加难以完全避免，因此必须从全局的角度寻找合理的排污方式和去向，结合水功能区划，对于相对不敏感水域、地域可慎重加以利用，设定统一的排污渠道，以实现区域尾水的调度，大幅度削减排入敏感水域的污染负荷，改善水系水质，实现既定的环