IDPC毒品政策执行摘要国际毒品政策联合会IDPC是一个由.DOC

IDPC 毒品政策指南执行摘要国际毒品政策联合会(IDPC)是一个由NGO和专业人员工作网组成的全球性工作网，专注于管制药物的生产和使用相关问题。联合会的目标是促进关于国家和国际水平毒品政策的实效、方向和内容的客观开放的讨论，并支持有实证基础的有效减低毒品相关伤害的政策。IDPC不定期发表简报，传播联合会成员组织毒品相关的专题报告，为世界各地的政策制定者和官员提供专业顾问服务。介绍IntroductionIntroduction所有政府都正面临一个日益复杂的挑战，即如何处理境内由毒品贩卖和使用所带来的各种问题。世界各地的政策制定者都已经意识到，传统的“禁毒战争”方式没能消除毒品市场或显著减少毒品的使用。现实证明，政府需要采取平衡综合策略方案，以有效地容忍现有毒品市场规模，同时最小化相关危害——毒品相关犯罪、公共健康危机、对家庭和社区的社会影响。找到对不同国家具体适用的策略和方案，在这个公共支出财政紧张的时期，是个令人畏惧的挑战。然而，在未来的几年中，政府必须谨慎应对这项挑战.制定更有效的毒品政策已经显示出对一个国家的整体社会环境和经济活动有着长期影响。政策制定者会被毒品政策领域中大量的分析研究、政策选择和两极化的争论弄昏头脑。他们也处于各种压力之下。公众和媒体想要快速解决问题，政治对手随时会指责他们的失败或对毒品问题“软弱无力”。而且，关于犯罪和社会不安定的忧虑经常导致对毒品犯罪问题的强硬路线受到广泛欢迎。《IDPC毒品政策指南》列出世界各地最佳实践的证据和案例，提供详细的建议，以供各国政策制定者在制定和实施毒品政策方案时参考。行政摘要概述了指导中涉及的各个问题。想下载指导全文，可浏览IDPC网站： HYPERLINK "" .第一章：核心原则Chapter 1: core principlesChapter 1: core principles《IDPC政策指南》的第一部分介绍了有效且人性化的毒品政策的5项核心原则。毒品政策应当在对优先次序和证据的结构化客观评估后制定。《指南》强调，在这个政治敏感的政策领域，对政策实施情况进行客观独立的评估非常重要。比起测量没收药品数量和逮捕人数，评估应当关注于哪种政策方案降低了毒品相关的犯罪、健康和社会问题。一些评论可能会导致某些失败被突出放大而被质疑施政能力，这有理由使政策制定者们小心从事。但我们从经验中体会到，关键在于让人们对政策的作用有更深的理解。选取时间段也很重要。如果时间太短，很难评价政策带来的趋势和影响，而变化莫测的毒品市场和快速发展的使用方式使得政府很难长期固定在一种方案上。所有的行动都应当完全遵从国际人权法。政策分析员和研究员只在近期才开始检查毒品政策和方案对联合国宪章以及下属公约和宣言最看重的基本人权和自由的不同形式侵害。这些侵害包括使用死刑、法外惩罚、对毒品犯罪量刑过重、不当的隐私侵犯等，还有大量案例包括拒绝提供重要医疗服务，或以戒毒治疗为名的酷刑和残忍不人道的惩罚。所有这些毒品控制措施都与政府的促进和保护人权的国际责任相冲突。因此，毒品控制政策要符合人权责任是制定和评估毒品政策的重要原则之一。毒品政策应当关注于降低危害性后果，而非毒品使用和交易的规模。在上世纪，各国对毒品控制的工作更多聚焦于降低毒品市场规模，以基于威慑原则的惩罚手段为主，认为这就可以降低毒品带来的危害。这些工作已经在不同程度上遭到失败，而且带来了额外的危害。例如，对毒品使用和拥有注射器具的刑事化加重了警方对针具交换站点的吸毒人员的骚扰，使他们无法获得必要的艾滋病和肝炎预防服务，导致疾病在这个易感群体的加速传播。现有证据显示，与那些努力营造“无毒品社会”的政策相比，目的为明确降低具体危害的政策和方案更加有效。“减低伤害”的概念通常是指健康促进措施，包括针具交换项目、毒品的预防和治疗及其他社会支持项目，但也包括旨在减低毒品相关的对个体、社群和整个社会的多种伤害的项目。因此，减低伤害是一个实用的途径。降低毒品市场的规模和毒品的使用不是毒品政策的唯一目标，甚至不是最重要的目标。政府必须开始评估哪种毒品相关的危害对其人民的负面影响最大，以针对性的制定和实施有效毒品政策。政策和行动应当促进社会包容边缘群体，而不是专注于针对他们的惩罚性措施。“禁毒战争”背后有部分观点是这样，如果一个社会显示出对吸毒的彻底地不支持，而且政府部门努力工作，发现并惩罚吸毒者，那么可能吸毒的人就会抑制自己，不去参与非法毒品活动。很多当前的毒品策略就是基于社会排斥的理论，认为通过大范围的逮捕和惩罚吸毒者，进行毒品检测，从工作场所和学校驱逐吸毒者，拒绝为吸毒者提供社会福利等待行动可以制止毒品的使用。然而，在实际操作中，威慑原则很少其作用。而这种驱逐手段更多是用在了已经被社会边缘化的群体身上，那些穷人、少数族裔和流动人口。讽刺的是，政府其他的