政府采购制度的若干问题研究_0.docVIP

政府采购制度的若干问题研究 　　　政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在规范政府采购行为的一系列规则和惯例。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，至今已有200多年 历史 。 目前 ，政府采购制度被世界许多国家广泛采用，已经成为这些国家公共支出管理中普遍采取的一种行之有效的手段。在我国，上海率先于1995年运用政府采购方式加强财政支出管理以来，其他省市也纷纷试行政府采购。我国的政府采购制度已经从无到有，开始进入探索和实践的新阶段。 　　推行政府采购制度是为了适应市场 经济 新形式而进行的一项制度创新。这一制度的实施改变了过去重预算轻使用的倾向，引进市场机制参与财政支出管理，因而是一种特殊的市场行为。在推行政府采购制度的过程中，有许多重大 问题 需要加以 研究 解决。本文在 总结 上海及部分兄弟省市近几年来建立和完善政府采购制度情况的基础上，运用政府采购的一般 理论 ，并借鉴国外政府采购制度的先进经验，着重 分析 政府采购制度的管理体制，采购模式的选择，采购机构的设立与定位，政府采购市场的培育，以及采购的监督机制等热点问题，力求在政府采购理论和组织管理上作深层次探索，为进一步完善我国政府采购制度提供理论和实践依据。 　　从我国目前的实际情况看，宜实行集中采购与分散采购相结合的采购模式，但集中采购应当控制在适当范围，否则，从事集中采购的机构就可能成为第二个机关事务管理局，不仅加大了政府的运作成本，亦与政府采购的宗旨不合。一般说来，以下几类采购可以适用集中采购：一是大宗物品的采购，即消耗量大的低值易耗品，如纸张等；二是单位价值较高的物品，如汽车村算机、空调、复印机等；三是一定采购限额以上的服务；四是一定限额以上的工程采购。 　　我国地区间 经济　发展 极不平衡，国家在建立政府采购制度时应充分考虑我国各地的差异，对政府采购模式仅作原则性的规定，或者采用多种采购方式共存的局面，以便各地根据各自的情况，选择合适的采购模式。 　　　　三、政府采购机构的设立、定位及其与相关部门的关系 问题 　 　　如前所述，各地基本采取了集中采购与分散采购相结合的模式，为实施集中采购，分别设立了专门的采购机构。例如，上海设立政府采购中心进行集中采购，深圳设立专门从事招标组织工作的政府采购机构，安徽则设立省级政府采购中心负责省级集中采购。但是，这些采购机构的地位和性质，存在较大的差异。 　　在建立政府采购制度过程中，对采购机构的定位是一个争议焦点。一种意见认为，采购机构与财政部门应当是代理关系，采购机构代理财政部门进行采购活动。而且，在实际操作中，采购机构与财政部门之间的代理关系，很可能转变成为行政隶属关系，从而违反了政府采购制度的初衷。　 　　另一种意见认为，采购机构是政府授权的机构，是名副其实的独立法人，依法享有权利，承担义务，独立进行采购活动。采购机构以自己的名义与供应商签订合同；在供应商发生违约时，采购机构依法追究供应商的违约责任；采购机构发生违约时，依法向供应商承担违约责任。这样采购机构定位准确，与财政部门的关系清楚，各自的权利义务明确，有利于提高采购效益与效率。 　　但是，采购机构与使用单位之间的关系是各地建立政府采购制度中没有解决的问题。这主要表现在发生产品质量和售后服务问题时，使用单位能否直接向供应商提出退换产品或者直接要求供应商提供售后服务。我们认为，政府采购制度应当明确使用单位有权直接要求供应商退换产品、提供售后服务，以减少中间环节，降低成本，从而符合政府采购的效益与效率原则。此外，供应商与使用单位之间关系的明确，也使得采购机构与使用单位之间的权利义务趋于明朗化。实行政府采购制度后，由于政府采购的相关业务管理部门与专业划分明确的行业主管部门有部分交叉、重叠，这就使他们觉得管理权受到了削弱， 影响 了其管理职能。政府采购所涉及的行业管理部门的权限问题，其实，两者是从不同的角度、不同的职责范围、不同的管理要求和不同的管理方式履行各自 法律 法规所赋予的行政权力。　 　　　　四、政府采购市场的培育问题　 　　在实行政府采购制度中出现的种种问题及受到的种种牵制，很大程度上是由政府采购市场发育方面的因素造成的。培育政府采购市场要从市场的需求主体、市场的供给主体和市场中介三方面同时着手。　 　　第一，从政府采购市场的需求主体看。 目前 我国政府部门内部都设有后勤服务机构，政府的物质需求由本部门后勤服务机构内部提供。虽然近年来我国已在逐步改革，实施机关服务实体与机关脱钩，但效果还没有完全体现出来。政府采购市场的需求主体仍然欠缺，仍然不完善。因此，在解决政府采购需求主体时，要从改革我国传统的政府部门内设服务机构着手，结合机构改革，继续加快推行相关服务实体与机关税钩，将这些机关服务实体推向市场。只有这样，市场