城市管理体制.pdf

城市管理体制城市管理体制 第一节我国城市管理体制概况 • 一、城市管理体制的含义与类型城市管理体制的含义与类型 • （（一））城市管理体制的含义城市管理体制的含义 • 一般认为，城市管理体制是指城市的组织 形式形式、管理制度和管理方法的总称管理制度和管理方法的总称，是整是整 个国家管理体制的主要组成部分。 • 具体地说，城市管理体制是一种由城市管 理机构的设置理机构的设置、管理权限的划分管理权限的划分、管理方管理方 式的确定以及管理机制的运用等综合起来 的的一种比较稳定的体系种比较稳定的体系。 • 城市管市管理体体制有广有广义和狭义之之分。 • 广义的城市管理体制范围很广广义的城市管理体制范围很广，，包括城市包括城市 的政治管理体制、财税金融等经济管理体制 以及科教以及科教、文化文化、卫生卫生、体育等管理体制体育等管理体制， 是城市政治、经济和社会管理体制的综合； • 狭义的城市管理体制仅指城市行政管理机 构设置构设置、、地位地位、、职责和内部权责关系及相关职责和内部权责关系及相关 规章制度通过一定方式和形式构成的具有某 种格局的整体种格局的整体，包含的范围较小包含的范围较小。 • 我们这里主要介绍狭义的城市管理体制。 •• （（二二））城市管理体制的内部关系城市管理体制的内部关系 • 城市管理体制是一个综合性的概念，其核心是城 市管理各机构间的职市管理各机构间的职、权权、责的配置问题责的配置问题。 • 主要包括以下三个方面的关系： • 1．城市管理系统内各机构的职能及权责关系。 • 2.2.市市\\区区\\街道在城市综合管理体系中的关系街道在城市综合管理体系中的关系 • 3．城市政府同企事业单位之间的关系。 • 三、城市管理体制的基本类型 •• 11．外在环境型外在环境型 （（不干预型不干预型）） • 2．全面干预型（计划经济） • 33．有限干预型（市场失灵） • 四四、我国城市管理体制的发展历程我国城市管理体制的发展历程 • 以后年以后，我国城市管我国城市管理体制发展的历体制发展的历 程大致可以划分为以下四个阶段： • 第第一阶段阶段，，建立与调整期建立与调整期 （年— 年）。 • 初期初期，带有带有一些军事化色彩些军事化色彩，不少城市都不少城市都 设立了治安委员会这样的机构。 • 形成和巩固了按口设置委办的格局，逐步 形成高度集中和集权的城市管理体制。 • 第二阶段，分化与改组期（1966年— 1976年）。 • 这一阶段处于“文化大革命”的十年。 •• 原有城市政府机构大多处于停顿和半停顿的状态原有城市政府机构大多处于停顿和半停顿的状态。 “革命委员会” 取代了原来的城市政府和党委的 工作工作，其下属机构设组其下属机构设组，先有批斗组先有批斗组、毛主席著作毛主席著作 学习组、组织机构组、夺权组、抓革命促使重组和 建立革命秩序组建立革命秩序组，以后又逐步演变和形成了办事组以后又逐步演变和形成了办事组、 政治组、文教组、工交城镇组、财贸组、农村组、 计划组计划组、政法组政法组、外事组外事组、专案组和接待组的基本专案组和接待组的基本 格局，使城市管理体制由淡淡的“军事色彩”向浓 浓的浓的 “革命色彩革命色彩”转变转变。 • 第三阶段第三阶段，改革与探索期改革与探索期 （年—年））。 20世纪70年代末各地城市政府陆续恢复了文革前 的机构设置的机构设置，并陆续增设了一些新的经济管理机并陆续增设了一些新的经济管理机 构，结果出现一些机构臃肿的现象。 •• 年，中央着手进行了改革中央着手进行了改革，经济管理机构改经济管理机构改 为公司，业务相近的机构合并，调整精简城市管 理的内部机构理的内部机构。。同时同时，，实行简政放权实行简政放权，，赋予区级赋予区级 政府一定的权力，区一级对口设立相应机构，并 界定了市界定了市、区两级的职责权限和任务分区两级的职责权限和任务分工。 • 1983年1月到1984年6月，推广和实行市领导县的 管管理体制体制， • 第四阶段，转型与发展期（1992年至今）。 • 这这一阶段是我国城市管理体制改革步子迈阶段是我国城市管理体制改革步子迈 得最快、成果也最显著的时期。 • 城市管理的职能体