人力资源管理第1章+绪论与基础知识.ppt

第一篇 公共部门人力资源管理概论 第1章 绪论与基础知识 人力资源管理含义和理论 公共部门 公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理基本内容 内容结构图 人力资源 公共部门 公共部门 人力资源管理 含义 功能 目标 内容 【引导案例】历经5年14稿 公务员法通过 《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。这是新中国成立以来我国首部干部人事管理的综合法律，标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。 据有关部门统计，截至2003年底，中国公务员总数约637万人。《公务员法》凝结了我国11年来公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员管理的做法，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，都有重要意义。 《公务员法》立法起草历时5年，前后修改14稿，2004年12月25日正式进入立法程序，草案提交十届全国人大常委会第十三次会议进行初次审议。今天通过的《公务员法》，共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。 1.1 人力资源管理含义和理论 人力资源管理的含义有广义和狭义之分。 广义上讲，人力资源管理就是对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，这是保证人力资源整体结构的适应性和合理性。 狭义上来看，人力资源管理就是各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。 1.1.1人力资源管理含义 1.1.2人力资源管理理论 1．古典管理制度理论阶段 福利人事管理阶段 专业化人事管理阶段 2．组织行为科学管理理论阶段 3．现代管理理论阶段 人力资源管理理论兴起与产生阶段 人力资本理论阶段 1.2 公共部门 所谓公共部门人力资源管理就是指公共部门依照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管理行为。 什么是公共部门？首先要对公共部门的内涵做出界定。因为“公共部门”这四个字在一定程度上决定了公共部门人力资源与公共部门人力资源管理所具有的特殊性。 公共部门的含义 公共部门是相对于私营部门的一种重要的组织形态。从传统意义上来说，公共部门是以公共权力为基础，具有明显的强制性，其目标是谋取社会的公共利益。公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持。公共部门依法管理社会公共事务，维持社会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。这样的界定，一般将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理等职能部门，视为公共组织。 第二次世界大战后，随着行政权力的扩大，政府由传统的“守夜人”和社会生活的仲裁者，直接进入到了人们社会生活的各个方面。政府直接投资办企业，提供公共物品；直接开办公立学校；授权委托其他社会组织形式，分担一部分社会事务管理责任。因而，具有原公共部门一部分内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上，它既包括纯粹公共部门，即国家政权组织，也包括第三部门非政府组织。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点： 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是非独占性和非排他性。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 第三部门 第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。企业与政府组织之间也存在着一个链条，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 1.3 公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 1.3.1 公共部门人力资源管理的含义 可以从以下几方面来把握这一概念： 第一，“充分、科学、合理、有效”是指数量上的充分在岗，避免不合理的公共部门人力资源闲置与浪费，并使其走上法律化轨道；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发，并把其落到实处。 第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。 第三，要把公共力资源配置到合适的岗位上，使得“能