城市管理综合执法形象的重要性及对策建议探讨.docx

城市管理综合执法形象的重要性及 对策建议探讨 执法形象是指在执法工作开展过程中在社会公众心目中的反映，是社会公众对执法工作的综合评价，执法形象的好坏，并不是取决于公众对执法主体的主观评价，而是取决于执法者自身的所作所为。城市管理综合执法部门作为城市的管理者，日常工作与人民群众的生活息息相关，是党和政府联系群众的重要纽带，其执法形象的好坏直接影响着党和政府在人民心中形象的好坏，因此，树立良好的执法形象意义重大。 一、城市管理综合执法与人民群众矛盾产生的根源分析 （一）社会矛盾集中。2015年12月24日国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，深入推进城市管理执法体制改革，调整在城乡管理方面有关执法部门之间的职能分工，实行综合行政执法，城市管理执法队伍得到了整合。这种执法形式在一定程度上解决了多头执法、职责交叉及重复执法等多种问题，但也导致社会变革时期群众与政府之间产生的矛盾大多集中在了城市管理综合执法部门身上，随着时间的推移，矛盾日益激化，难以调和。 （二）群众对城市管理工作不了解。一是对城市管理工作性质的不了解，城市管理工作的最终目的是让城市变得更加有序、人民群众生活得更美好，这是需要政府部门和群众共同参与和维护的，但大多数群众并没有意识到这一点，在日常生活中不主动遵守公共秩序，出现占道经营、机动车占道停车、私搭乱建等违规违法现象，在执法过程中也不主动配合；二是对城市管理工作内容的不了解，大多数群众认为所有城市中发生的问题，除刑事犯罪外都属于城市管理综合执法部门管的，将一些因机制、体制尚未理顺导致部门职责未能很好履行的问题全都算到城市管理部门头上，使得矛盾更加突出。 （三）执法人员素质仍待加强。 当前，我国正值社会变革之际，国家实行综合行政执法，将各执法力量进行整合，执法队伍日益壮大，但这也导致执法队伍的素质变得参差不齐：一是执法队伍老龄化趋势严重，目前在全区各地综合执法队伍内，拥有正式编制的执法人员平均年龄超过45岁，执法队伍急需注入新鲜血液；二是执法人员法律意识淡薄，大部分执法人员的学历均为中专以下，这些执法人员在进入执法机关之前没有受过专业的法律知识教育，更没有形成法律意识，因此在执法过程中无法做到知法、懂法、用法，执法过程也不规范，这很难让执法对象信服，从而使得执法过程变得更加艰难；三是执法人员思想素质不高，目前城市管理综合执法部门内部仍有相当一部分人员思想素质偏低，在执法过程中摆不正位置，出现抽烟、说脏话、衣着不整等不当举止，甚至出现暴力执法的行为，而又有部分媒体肆意夸大暴力执法的负面影响，造成矛盾激化，此时无论事实真相如何，社会舆论都普遍出现“一边倒”现象，认为是执法人员滥用职权暴力执法，网络上一些网民甚至把城管称为“穿着制服的流氓”，在这种形势下更加凸显了重塑良好形象的重要性。 二、塑造良好的城市管理综合执法形象的价值 （一）良好的形象有助于获得群众对执法工作的理解和支持。首先，老百姓对执法人员的信任是从外表开始的，如果执法人员衣着不整，满嘴粗话、脏话，举止轻浮，蛮横无理，信任就无从谈起，因此，保持一个整洁、文明、亲民的形象是十分必要的；其次，城市管理执法工作具有对抗性的特点，在执法过程中难免与执法对象发生冲突，而城市管理执法的对象大多为低收入人群、农村来城务工人员等弱势群体，这很容易让人们产生“城管执法恃强凌弱”的印象，执法过程中稍有不慎就可能会带来严重的影响，而良好的执法形象有助于改善这一印象，从而赢得群众的理解和支持。 （二）良好的形象有助于提升城市管理综合执法部门的号召力。当一个组织向社会公众发出某种指示或者要求时，社会公众的相应配合程度即该组织的号召力强弱水平。目前全国各地的城市管理执法部门在群众中的号召力普遍较低，在执法过程中大多采用行政命令或是强制手段以达到目的，比如罚款、扣押物品、驱赶甚至追打商贩等，这不仅需要花费较多的执法成本，效果也是差强人意的：首先在群众的心目中，这样的行为只是在滥用手中的职权，这会引起群众的反感和唾骂；其次小商小贩们也并不真心认同这样的做法，表面上服从就范，但事后照旧如此，于是便有了执法人员与商贩之间的“游击战”，你来我走，你走我来，长此以往形成恶性循环，问题始终得不到解决。但如果城市管理综合执法的正面形象在公众心中得以确立，就会在很大程度上提升执法人员的号召力，公众也会积极参与、配合执法，从舆论和行动上给予支持，不少城市管理中的老大难问题就会迎刃而解。因此，良好的执法形象对城市管理综合执法的生存和发展有着至关重要的意义，它是一种无形财产，是提高执法管理效能的基础，也是赢得公众信任与支持的重要条件。 （三）良好的形象有助于增强执法队伍的向心力和凝聚力。在执法过程中，暴力执法和暴力抗法都造成了执法人员和执法对象之间的紧张关系，这其中受到伤害的不