第六章 行政许可资料讲解.ppt

退 出 主 页 上一 张 下一张 开 始 第六章 行政许可 第六章 行 政 许 可 行政许可的涵义 行政许可的种类 行政许可的程序 行政许可的撤销、废止与中止 行政许可的涵义 在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 两层涵义： 一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除； 二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。 行政许可的特征 (1)行政许可是依申请的行政行为。 (2)行政许可存在的前提是法律的一般禁止。 (3)行政许可是授益性行政行为。 (4)行政许可的目的在于消除公益上的危险，维护社会秩序。 (5)行政许可是要式行政行为。 行政许可的种类 一般许可和特别许可： 一般许可，只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申 请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。 特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限 制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。 排他性许可和非排他性许可 排他性许可，某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或 组织都不能再申请获得的许可。如专利许可、商标许可、专卖 许可等。 非排他性许可，所有具备法定条件者申请、获得的许可。 如驾驶执照、营业执照等。一般许可是非排他性许可。 其他分类方法 按照许可的目的分为： 保障公共安全的许可；保证人民健康的许可；维护社 会良好风尚的许可；维护交通安全的许可；保护重要 资源和生态环境的许可；调控进出口贸易的许可；加 强城市管理的许可；保护当事人合法权益的许可；发 展国民经济的许可等。 根据行政管理的内容分为： 公安行政许可；工商行政许可；卫生行政许可；环保 行政许可；农业行政许可；资源行政许可；交通行政 许可；文化许可；城建许可等。 行政许可制度的基本原则 许可法定的原则。 公开、平等、民主的原则。 合理裁量的原则。 效率的原则。 适应形势发展需要的原则。 行政许可的依据（许可法14，15，16） 设定 许可 文 件 要 求 法律 （1）有权设定资格，资质的行政许可 （2）有权设定组织的设立登记及其前置性行政许可 行政法规 国务院决定 地方性法规 （1）不得限制外地个人或者企业到本地从事生产经营和提供服务 （2）不得限制外地商品进入本地市场 省级政府规章 具体 规定 许可 法规，规章 （1）在上位法设定的行政许可事项范围内 （2）不得增设行政许可 （3）不得增设违反上位法的其他条件 行政许可的设定 可以设定许可的法律文件 设定的内容 法律 特许、一般许可、核准、登记 行政法规 (1)尚未制定法律的；（2）对法律设定的行政许可作出具体规定；（3）必要时，国务院的决定可以设定行政许可 地方性法规 （1）尚未制定法律的，行政法规；（2）对法律、行政法规设定的行政许可作出具体规定； 地方行政规章 （1）尚未制定法律的，行政法规、地方性法规的，设定临时性行政许可；（2）对上位法设定的行政许可作出具体规定； 不可以设定行政许可的事项： A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； B.市场竞争机制能够有效调节的； C.行业组织或者中介机构能够自律管理的； D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的； 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管