推行公务卡结算方式规范财政财务管理.pdf

财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。 近年来， 随着部门预 算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进， 我国公共财 政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自 2001 年开始实施的国库集中收付制度改革， 通过设立国库单一账户体系， 规范财政资金收支运行机制， 使资金收付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况， 显著提高了财政资金收支管理的规范性、 安全性和有效性。 但也应当看到， 目前预算单位大量提 取和使用现金行为仍然存在， 2007年中央部门现金支出 98.03 亿元，有的部门现金支出约占其部 门预算的 30%。因此， 现金管理已经成为当前国库集中支付改革和财政财务管理中的难点和焦点。 它不仅不利于规范管理和加强监督， 也不利于规范收入分配秩序， 已成为深化预算制度改革亟待 解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。 所谓公务卡， 是指预算单位工作人员持有的、 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用 卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。 公务卡具有两个基本 特点： 一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性， 属于银行卡范畴， 是一种现代支付结 算工具。 二是具备财政财务管理属性， 即公务卡并非一般意义上的银行卡， 而是将财政财务管理 的有关规范与银行卡的结算方式相结合， 形成的一种新型财政财务管理工具和手段。 因此， 公务 卡又属于财政财务管理范畴。 推行公务卡， 是行政事业单位一种新型的结算方式， 它是指行政事 业单位及其在职职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费， 在规定的期限内， 按照现行财务制度审 核后报销还款的一种结算方式。因此，公务卡结算方式的适用范围是行政事业单位。 财政授权支付业务原使用现金结算的公用经费支出和原使用转账结算方式的小额商品支出， 包括 零星办公用品购置经费、差旅费、招待费、会议费、煤水电费、邮电费等费用均可使用公务卡结 算。与现行的现金结算和转账结算相比， 公务卡结算方式的特点是将财政财务管理与现代金融工 具结合，公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款，它具有结算方便快捷、支付透明度高、 便于监控管事实上， 推行公务卡结算的积极意义还远不止这些。 从宏观上看， 公务卡通过对各项 电子交易信息的准确记录， 形成个人和商户的交易档案， 有利于促进对个人所得税和企业所得税 的征缴和监管， 防范偷税漏税行为； 公务卡在行政事业单位的推广和普及， 有利于带动其他社会 人员使用银行卡， 推动各金融机构加大对用卡环境的投入， 促进社会信用体系的建立健全和金融 环境的改善； 公务卡完善了银行卡的品种和功能， 为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间， 增强了完全 开放金融市场后国内银行业的竞争力。 从微观上看， 公务卡结算方式使行政事业单位的小额零星 采购更加方便快捷； 免除了公务人员预借现金的程序， 将公务开支由原先的预借款、 报销两道程 序，变为报销一道程序，减少了财务人员的工作量； 单位可利用金融系统的融资功能， 降低资金 的占用成本；财务人员不再需要存取、