特色小镇开发PPP项目实施规划方案.docx

特色小镇开发PPP项目实施规划方案 特色小镇开发PPP项目实施规划方案 特色小镇开发PPP项目实施规划方案 特点小镇开发 PPP 项目实行方案 特点小镇 PPP 项目实行方案 第 1 条 项目概略 依据 市《对于 通知》，赞同 特点小镇 开发项目（以下简称 “本项目 ”）。项目基本状况以下： 市 区 。当前， 本项目施工图已达成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资体制，加快特点城镇化进度，鼓舞和引导社会资本参 与 市基础设备建设，依据 的规定，赞同成立了由 市 等共同构成的 PPP 项目工作领导小组，并受权市 作 为本项目实行机构， 详细负责本项目的实行； 同时受权市 作为本项目政府 方出资代表。未出处项目公司详细负责 工程的投资、融资、建设及营运维 护等。 第 2 条 PPP 运作的必需性和可行性 应用 PPP 模式的必需性 文要点推行 PPP 模式。为增强地方政府性债务管理，依据《国务院对于 增强地方政府性债务管理的建议》 提出经过融资平台公司为建设项目融资， 政府债务将不得经过公司举借， 公司债务也不得推给政府归还，确实做到谁借谁还、风险自担；支持推行使用政府与社会资本合作（ PPP ） 模式。 2.2 PPP 模式起码可为本项目带来以下几点优势： 光滑政府财政支出， 增添公共交通设备供应。项当先期资天性投入 大，经过引入社会资本， 可将短期建设支出转变为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有益于光滑财政支付资本压力、加快公共交通基础设备建设。 2.2.2 优化项目风险分派， 降低全寿命周期成本， 提高公共交通服务效率。 PPP 模式倡导“让专业的人做专业的事 ”，本项目施工及营运管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社 会资原来负责设计、投资、融资、建设和营运保护。同时，在风险最优分派的激励拘束体制 下，社会资本也有足够动力，兼顾考虑项目的设计方案、 建设质量和后续营运保护成本，在保障服务质量的前提下确实降低项目全生命周期的成本，提高自己利润水平。 有益于转变政府职能。PPP 模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”， 一方面要依照市场原则和契约精神， 确实执行义务、 肩负相应风险； 另一方面在增强处目规划、挑选和评估的同时， 经过成立和落实鉴于绩效的查核体制，增强对社会资本的看管，确实保障公共产品和服务质量获取改良，达到物有所值。 2.3 PPP 运作的可行性 2.3.1 令《市政公用事业特许经营管理方法》等法例政策，布了一系列规范性文件和操作引导，包含但不限于：财金  2014年财政部和发改委集中发 [2014]76号《对于推行运用政府 和社会资本合作模式有关问题的通知》、  财金〔 2014 〕113  号《对于印发政府和社会资本 合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724号《对于展开政府和社会资本 合作的指导建议》、财库[2014]214号《政府采买竞争性磋商采买方式管理暂行方法》、 财库 [2014]215号《政府和社会资本合作项目政府采买管理方法》、财金 2014[156] 号《 PPP 项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采买法实行条例》等。 2.3.2 切合财政可蒙受力的安排。 2015 年 1 月 1 部门推行全口径估算管理并成立跨年度估算均衡体制，  日起实行的新订正《估算法》要求财政 也有益于提高政府方的财政支付履约 保障能力。 第 3 条风险分派框架 风险分派原则 最优风险分派原则。 在受制于法律拘束和公共利益考虑的前提下，风险应分派给能够 以最小成本 （对政府而言）、最有效管理它的一方肩负， 而且赐予风险肩负方选择怎样办理和最小化该等风险的权益。 风险利润平等原则。既关注社会资本对于风险管理成本微风险损失的肩负，又尊敬 其获取与肩负风险相般配的利润水平的权益。 风险可控原则。 应按项目参加方的财求实力、 技术能力、 管理能力等要素设定风险损 失肩负上限，不宜由任何一方肩负超出其蒙受能力的风险， 以保证两方合作关系的长久连续稳固。 政府与社会资本间的风险分派体制依照风险分派的上述基根源则，以及财政部推行应 PPP 模式的政策导向， 本项目的核心风险分派框架以下： 3.2.1 融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、营运保护等风险主要由项目公司肩负； 政策、法律更改和最低需求风险等主要由政府肩负； 不行抗力风险等由政府和项目公司合理共担。 3.3 PPP 运作方式 综合考虑本项目收费订价体制、项目投资利润水平、风险分派基本框架、融资需求等因 素，PPP 项目拟采纳的运作方式，此亦为英国PPP 项 目的主流运作方式之一， 较合用于收费体制不清楚的项目， 包含但不限于。 政府将项目设计 （本项目虽已达成设计，