(2)加强社会建设必须以保障和改善民生为重点.pdf

(2) 加强社会建设 #160;#160; 必须以保障和改善民生为重 点 党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和 改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放 和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解 民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持 续取得新进展，努力让人民过上更好生活。一是要努力办好 人民满意的教育。二是要推动实现更高质量的就业。三是要 千方百计增加居民收入。四是要统筹推进城乡社会保障体系 建设。五是要提高人民健康水平。六是要加强和创新社会管 理。 在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。 现代 意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关 和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。广义上的民生 概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。 狭义上的民生概念是指，主要是从社会层面上着眼的。从这 个角度看， 所谓民生， 主要是指民众的基本生存和生活状态， 以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的 状况，等等。 狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同 具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一 般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法—— 要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是 从社会层面上着眼的。 具体来说，民生问题，就是与百姓生活密切相关的问题，最 主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。 民生问题也是人民群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题。 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、 宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本， 收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问 题都是民生的基本问题。 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面 上的具体内容。 第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一 层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社 会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。 其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的 社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保 障，等等。 第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能 力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这 一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题， 考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即： 一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社 会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起 码的发展平台和发展前景。 其具体内容包括： 促进充分就业， 进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的基本 流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、 财产权、社会事务参与权） ，等等。 第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福 利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质 量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机 会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大 幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问 题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的 福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比 如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公 积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全 面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民 生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不 过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列 入改善民生的中长期目标体系当中。 改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻 辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的 关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的 前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地 开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。 就当下社会来看，存在以下民生问题：第一是收入分配问