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构建“双线制”的中国高等教育体 摘要：文章在对我国职业教育发展所面 临的挑战以及国际职业教育发展经验分析 的基础上，对我国职业教育发展的路径选择 进行了探索。通过分析我们认为“双线制” 下的职业教育“前移”是我国职业教育可 持续发展的必然选择。根据这一思路，本文 就如何发展“双线制”下的职业教育提出 了相应的政策措施。 关键词：职业教育；双线制；发展路径 改革开放以来，我国一直都非常重视职 业技术教育，但相比发达国家，我国当前对 大力发展职业技术教育的需求更为迫切， 这 一方面是基于愈来愈严峻的就业压力和劳 动力市场上技能人才的匮缺，职业技术教育 还远远未能满足现实需求， 另一方面是我国 的体制转轨和产业转型亟需劳动者素质的 提升以及新兴技能的培育， 职业技术教育是 承担该重任的无法替代角色之一。因此，职 业教育的发展路径选择是当前我国职业教 育发展所面临的重要课题。 一、我国职业教育现状及其挑战 近几年，我国职业技术教育发展较快， 通过对我们的调研数据整理、归纳与比较， 调研结果显示我国职业技术教育在招生规 模、发展层次、教学改革等方面都有着极大 的发展和提高。具体来说体现在以下几个方 面：第一，职业技术教育学校数呈下降趋势， 但招生规模有所扩大；第二，职业技术学校 的师资力量不断增强；第三，职业技术学校 授课内容市场导向性较强，学生所学专业多 为热门专业；第四，职业技术学校和企业的 合作加强；第五，职业技术教育重视实践能 力的培养，学生就业率较高。 在取得成就的同时，我国职业技术教育 目前仍存在不少的问题和挑战， 主要有以下 几点： 1、整个社会对职业院校的歧视较为严 重，目前整个社会对职业院校的认可程度并 不局，被普遍认为是"二流的教育"，局职 院校在我国的高考招生层次中位于第四或 者第五批次，局职的生源似乎是局考筛选下 来的，甚至不少人认为高职院校培养出来人 才的技术含量逊色于同等高等工程技术院 校。 2、 职业技术院校办学条件欠佳，资金 投入不足。 3、 职业院校的教师整体素质不高，缺 乏实践经验。 4、 职业院校教学改革和学生能力建设 有待进一步推进。 5、 职业院校的学生就业信心不足，就 业服务不到位，由于社会歧视和就业服务、 劳动保障制度等政策法规的不完善，我国职 业技术教育院校学生尽管就业率较高， 但学 生对自己的就业还是明显表现为就业信心 不足，职教学生部分逐渐成为职场中弱势群 体。这些都严重制约着我国职业技术教育的 战略发展。 二、国外双线制职业教育经验 国外的职业教育与普通教育和高等教 育之间大多采取双线并行，相互沟通的发展 模式。很多国家的教育体系，都让学生能接 受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门 技术，被企业雇用，同时又能提供有助于继 续深造的青年接受高等教育的机会。 因此这 种大多数的教育体系既纵向可以逐步发展， 也可以横向彼此联系沟通。保证了接受职业 技能教育的机会也提供了进入普通教育体 系的机会。这一模式实施基础有几下几点： （一） 平等的观念和地位奠定了双线制 的思想基础 平等的教育观和就业观奠定了职业教 育的平等地位。在很多国家，职业教育具有 和普通教育平等的地位。 平等的教育机会是 选择学术性的教育还是职业教育的先决条 件。平等的就业观则是保证职业教育社会地 位的基础。很多国家都把职业教育作为解决 就、业的重要手段。 （二） 终身教育和全民教育的立法思想 保障了双线制职业教育的实施 很多发达国家都通过职业教育立法将 职业教育的发展置于法律框架之下。 与职业 教育相关的立法，有助于树立终身教育和全 民教育观念，将职业教育逐渐融入终身教育 体系。在终身职业教育思想的指导下，学校 职业教育被看作是人整个一生中所接受的 一部分教育，一个阶段性教育，不是终结性 教育，建立与高一级教育相衔接沟通的机制。 （三）投资和办学主体的多元化促进了 双线制职业教育的发展 国外的职业教育投入渠道较宽， 投入相 对较多。美国公立社区学院经费的来源渠道 可归纳为五种：地方税收、州政府拨款、联 邦政府资助、学生所缴学费和其他收入。法 国的职业教育是一种以政府为主导的模式： 办学动机来自政府，办学主体也是政府，因 此经费也以政府为主，来源主要有：中央政 府的预算收入（主要支付教师工资）、中央政 府的财政补贴、大区政府的专项经费、欧盟 社会基金、企业缴纳学徒税、行业协会资助 等。日本的职业教育一方面积极倡导和鼓励 民间团体、个人捐款或捐资于教育；另一方 面采取法规手段硬性规定企业、产业部门承 担教育经费，以保证教育资产有稳定可靠的 来源。很多国家的职业教育既有公共投入也 有企业和私人投入，公共投入所占比重对职 业教育体系起着重要作用。一般而言，职业 教育的效率界定模糊不清， 这种性质限制了 政府对职业教育的投资。 很