南京市排污权交易模式分析.docx

南京市排污权交易模式分析 南京市排污权交易模式分析 南京市排污权交易模式分析 南京市排污权交易模式剖析 纲要：排污权交易是环境资源领域一项重要的制度改革，是促使污染减排、改良环境质量的重要手段。南京市汲取其余试点城市的成功经验，搭建了相对完美的政策制度系统，拟订了较为科学的初始排污权分派方案，达成了交易程序的 设计，并建立了“一主管两中心”的交易平台，于 2015 年 12 月正式启动排污权交易。 可是跟着工作的连续展开， 现行 交易模式中的政策、体制问题也逐渐展现，厘清这些要点问题，对交易模式不停进行优化完美，将是加快推动排污权体制，加快发展排污权交易二级市场的重中之重。 要点词：排污权交易；交易模式；政策体制 中图分类号 X321 文件表记码 A 文章编号 1007-7731 2016）11-0082-04 Research on the Emissions Trading Mode of Nanjing City Cheng Han1 et al. 1Nanjing Research Institute of Environmental Protection ， Nanjing 210013 ， China） Abstract ：Being a major environment system reform ， emissions trading is an important means for pollutant emission reduction and environmental quality improvement. Nanjing has learned the successful experience form the other pilot cities ， established a related policy system ，developed a more scientific initial emission rights allocation scheme ，completed the design of program trading ，and constructed the "one-two" trading platform.In December 2015 the emissions trading of Nanjing was officially launched.During the process ，however ，there are some issues to be exposed.To clarify these key issues，it is important to constantly optimize the transaction mode and accelerate the emission mechanism and the development of secondary market. Key words： Emissions trading； Transaction mode；Policy mechanism 前言 排污权交易是环境资源领域一项重要的制度改革，成立 以市场化为导向的环境资源价钱制度，将排污权作为环境资 源实行市场化的管理，有益于全社会建立“环境容量有价、 环境资源有价”的理念，对优化环境资源配置、推动家产优 化调整、激励公司自主减排，促使经济社会全面协调可连续 发展拥有十分重要的意义。最近几年来南京市鼎力推动排污权交 易试点工作，在汲取全国其余试点城市成就经验的基础上， 联合自己实质，探究出一套拥有自己特点的排污权交易模式， 但在实践中仍旧存在许多问题。对南京市现行排污权交易模 式进行剖析，指出其存在的要点问题，并在后续落实中赐予 关注，将有益于南京市排污权交易体制的推行和排污权交易 二级市场的建设。 南京市排污权交易模式 2.1 政策制度框架十八届三中全会以来，为推动排污权交易试点工作，国家及省级层面先后出台了一批指导性文件。如国务院办公厅《对于进一步推动排污权有偿使用和交易试点工作的知道建议》 ，环境保护部《建设项目主要污染物排放总量指标审查及管理暂行方法》 ；江苏省《对于进一步完美排污权有偿使用与交易收费问题的通知》等。南京市在国家及省有关文件的基础上，对排污权交易政策制度进行了细 化完美，成立了“ 1+2+4”的制度框架。确定了 1 个实行方 案，以 2014 年印发的《成立地区排污权交易体制实行方案》为“施工图” ，对各部门分工做了明确，并提出排污权交易 体制改革的详细任务和时限。 配套了 2 个详细方法， 2015 年南京市政府先后印发《南京市主要污染物排污权有偿使用和 交易管理方法（试行） 》及《市政府对于推