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第三次全国国土调查技术问答

一、基础类

问题1：土地整治项目区的新增耕地，在调查中是否根据土地整治

立项文件确定耕地图斑范围？

答：现状为耕地的地块，无论是土地整治、农民自主开发或是复垦

项目立项与否，都应按照实地耕地范围调查，不得按整治范围确定

图斑边界。

问题2：实地为耕地的图斑，与第二次全国湿地资源调查图斑重

叠，应如何调查？

答：按耕地调查。全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作

为湿地调查的指引，地方应按照《工作分类》，实地调查地类。

问题3：尚未用于占补平衡或增减挂钩项目的新增耕地，如何调

查？是否会影响后期占补平衡和增减挂钩指标使用？

答：应按照实地现状调查。在占补平衡和增减挂钩指标使用时，依

据全国统一报备的储备库管理。

问题4：实地为水浇地，原来按水田管理的图斑，如何调查？

答：对于水旱轮作的按水田调查，对于长期按水浇地使用的按水浇

地调查。调查为水浇地的，必须实地举证。

问题5：水库水面图斑界线是否按权属界线确定？

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答：水库水面图斑界线不得按权属界线确定，应按正常蓄水位岸线

围成的水面调查。

问题6：原城市、建制镇、村庄用地等城镇村及工矿用地内部，已

取得建设用地土地使用权证，但实地现状为农用地，如何调查？

答：按实地现状调查，不考虑是否已经发证。

问题7：确权登记的土地用途与实际用途不一致的图斑，如何调

查？

答：按照实际现状调查，不得直接按土地审批用途或规划用途调

查。

问题8：农村居民点零星分散式分布，如何调查？

答：散落在集中连片的村庄之外的零星居民点，达到最小上图面积

标准的，依据实际建设范围，确定图斑边界，按对应地类调查。

问题9：城镇村道路用地与农村道路如何衔接处理？

答：除贯通村庄的公路、铁路外，农村道路穿过村庄的部分按城镇

村道路调查，标注203属性。村庄外的部分，按农村道路调查。公

路、铁路穿过村庄应保持连续性。

问题10：因道路施工改线或路面扩宽等原因，造成道路用地实际界

线与审批范围界线不一致，应如何确定道路图斑边界？

答：道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范

围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

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问题11：公路、铁路、河流等多条线状地物交叉重叠，应如何调查

和认定地类？

答：对于线状地物交叉的，地面的线状地物连续表示。对于农村道

路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等，应保持公路、铁路贯

通。线状地物平面交互时，应保持高等级的道路贯通。线状地物穿

过隧道时，线状地物断在隧道两端。线状地物交叉重叠十分复杂，

各地可制定相应的表示规则，开展细化调查，但应按国家统一要求

上报调查成果。

问题12：人迹罕至的区域，调查精度是否可以降低？

答：对于人迹罕至的区域可适当减低精度，但调查图斑的最小调查

上图面积不得低于1500平方米。

问题13：部分地区存在大量100至200平方米农村建房，是否允许

部分县区建设用地最小上图面积为100平方米？

答：各省（自治区、直辖市）可以提高本省（自治区、直辖市）的

建设用地调查精度，降低最小上图面积指标，但要保证全省（自治

区、直辖市）精度统一。

问题14：山区交通不便利，调查人员难以到达的区域，如何调查举

证？

答：对于山区交通不便利的图斑，遥感影像可以判断的直接利用遥

感影像进行判断，遥感影像无法判断的可以使用带GPS的无人机拍

照调查举证，无法使用带GPS的无人机拍照调查举证的，可以依据

有关资料确定地类。

问题15：根据2017年度遥感影像判读，按照2019年3月提交调查

成果的任务节点，地方需举证2017年度和2018年度两年变更调查

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成果的流量，是否可以将2017年度和2018年度两年变更调查流量

不纳入举证范围？

答：因年度变更调查成果国家级核查是抽样检查，因此对于2017年

度和2018年度两年变更调查成果的流量变化的图斑，应实地举证。

问题16：因调查影像精度因素造成部分原农用地图斑边界调整而产

生的农用地调查为未利用地图斑，是否需要举证？

答：因影像精度引起的图斑边界变化，产生的原农用地调查为未利

用地等重点地类变化图斑不需要举证。

问题17：