市场监管重点领域“信用承诺制”工作流程第1部分：食品生.docx

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市场监管重点领域“信用承诺制”工作流程

第1部分：食品生产许可（新办、变更、延续）

1范围

本文件规定了食品生产许可实行“信用承诺制”的定义、事项范围、职责分工、受理条件、申请材料、审批决定、审评核查、许可撤销、事中事后监管、毁诺失信惩戒、守诺激励等内容。

本文件适用于梧州市行政区域内食品生产许可实行“信用承诺制”的许可、监管工作。

2食品生产许可“信用承诺制”

食品生产许可申请人根据诚实信用原则，书面承诺已符合从事食品生产经营活动审批条件、愿意承担承诺不实的法律责任，并按要求提交相关材料，审批部门运用信用承诺审批替代机制，按照相应审批流程，颁发食品生产许可证，并依法实施事前事中事后全周期监管，构建高效、智慧、公正的信用监管新机制。

3事项范围

当前推行食品生产许可（新办、变更、延续）“信用承诺制”事项包含以下事项，并实行动态管理，及时更新调整内容：

（1）粮食加工品（其他粮食加工品—鲜湿类米粉除外），调味品（除食盐以外），茶叶及相关制品，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，可可及焙烤咖啡产品，淀粉及淀粉制品八类食品生产企业；

（2）规模以上食品生产企业；

（3）梧州市特色食品（六堡茶、龟苓膏、豆浆晶等）生产企业。

4职责分工

梧州市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）负责全市食品生产许可“信用承诺制”审批、监管的组织实施、指导。

梧州市行政审批局、粤桂特别合作试验区管委会、各县（市区）市场监督管理局负责辖区内食品生产许可“信用承诺制”审批组织实施。各县（市区）市场监督管理局负责辖区内食品生产企业的监管。

5受理条件及申请材料

（1）申请人应当符合食品生产许可（新办、变更、延续）的法定条件，并按要求提交相关材料（见附件1）；

（2）申请人应当提交《食品生产许可信用承诺书》（见附件2），申请人为市场主体的，应当将《信用承诺书》通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

6受理和审批决定

对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，梧州市行政审批局、粤桂特别合作试验区管委会、各县（市、区）市场监督管理局应当对申请材料进行形式审查受理并办理审批。对申请人书面承诺已达到从事食品生产经营活动审批条件、愿意承担承诺不实的法律责任，并按要求提交申请材料的，作出准予食品生产许可决定，当日发放食品生产许可电子证或5日内颁发纸式食品生产许可证，申请企业即可开展食品生产经营活动。

7审评核查

对按照信用承诺制取得食品生产许可的申请人，在准予许可决定作出后1个月内，由许可机关或审查组织部门依规定组织审评人员实施审评核查。

审评核查除依法定程序对申请人是否符合食品生产法定审批条件进行审评外，还应核查企业实际情况与承诺内容是否相符。

核查发现申请企业实际情况与法定审批条件、承诺内容不符的，作出限期整改的要求；整改后仍不符合条件的，依法撤销食品生产许可。

申请人以欺骗、提交虚假材料等获得生产许可证的，一经发现并情况属实的，应当依法撤销行政审批决定。申请人从事违法生产经营活动的，依法从严查处。

8食品生产许可的撤销

对于通过信用承诺取得食品生产许可证的企业，在组织开展撤销食品生产许可证时采取以下简化程序：

审批部门应告知申请人撤销依据及事实并送达《撤销许可告知书》。如申请人提出意见的，审批部门在研究申请人意见后，认为仍需撤销食品生产许可证的，向申请人送达《撤销许可决定书》。

9事中事后监管

对于通过信用承诺取得食品生产许可证的企业，实施“双随机、一公开”监管，运用企业信用风险分级分类结果动态调整抽查比例，切实提高问题发现率。对不适用“双随机、一公开”监管的，依法依规实施重点监管。

将申请企业的信用承诺信息归集到国家企业信用信息公示系统、“信用梧州”平台，记于企业名下向社会公示，发挥部门监管和社会监督作用。

10毁诺失信惩戒

对严重毁诺失信行为的企业，由市场监管部门将“毁诺信息”通过国家企业信用信息公示系统记于企业名单并向社会公示。

对有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情况的，在信用修复前不适用信用承诺制。

将毁诺失信企业名单等信息嵌入重点领域审批、监管业务系统，并主动向其他行业主管部门推送，依法实施联合惩戒。

11守诺激励措施

降低对守诺企业的抽查比例，鼓励履约守诺企业参加质量、标准、认证认可、商标、“守合同重信用”企业公示等活动，同等条件下优先推荐。加强对诚信守诺企业的宣传和推广，积极引导公众关切和社会关注。

附件1

食品生产许可告知书

本行政审批机关就食品生产许可（新办、变更、延续）有关事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门