公共危机管理培训教材.ppt

* 在公共危机已经出现的时候，直接在应对公共危机的过程中发挥作用的机制主要有决策机制、处置机制、信息发布机制、社会动员机制四个方面，把它们看作为公共危机管理中的处置机制只是一个相对的划分，是表明这四个方面的机制在危机处置中所发挥的作用尤其明显。严格说来，在整个公共危机管理的过程中，都可以看到这四个方面的机制所发挥的作用。 二、公共危机管理中的应对机制 * 公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为危机决策行为提供相应的制度保障。 危机决策者应当具有特殊的素质： 其一，需要具有决断与创新能力。 其二，需要前瞻性的推断能力。 其三，灵活应变能力。 决策机制 * 公共危机的处置机制主要由七项措施所构成，它们是： 其一，救助性措施。 其二，控制性措施。 其三，保障性措施。 其四，预防性措施。 其五，动员性措施。 其六，稳定性措施。 其七，协调性措施。 处置机制 * 危机的信息发布是由法定的行政机关依照法定程序将其在行使危机管理职能的过程中所获得或拥有的危机信息向社会公众公开的活动。信息发布是保障公民知情权的需要，还是对政府权力行使进行民主监督的需要，也是提高预防与处置危机效率的需要。 在信息发布中，必须遵循的基本原则包括：（1）统一性原则。（2）真实性原则。（3）及时性原则。（4）连续性原则。（5）公众导向原则。 信息发布机制 * 危机的社会动员是指为成功地预防和应对非战时状态下的危机而有效地调动政府、市场以及其他的非政府部门人力、物力与财力的活动。 危机社会动员的分类： 从动员规模上看，危机社会动员可以分为局部动员和整体动员。 从动员对象上看，危机社会动员可以分为应急人力动员、应急物资动员、应急财力动员、应急避难场所动员、应急交通运输动员等。 从动员时序来看，危机社会动员可分为前期动员、中期动员与后期动员三类。 社会动员机制 * 社会动员要依法动员，就是要以国家现行的法律、法规为依据，确保社会动员行为的合法性，在有效处置危机的同时，使社会公众的权益得到最大程度的保障。有时，为维护公共秩序、确保公共利益，政府可以在社会动员过程中行使行政紧急权，但必须充分贯彻人权保障的原则，不能滥用行政紧急权。同时，社会动员也要遵循有条件的强制性原则。这种强制性也是应急法制中“比例原则”的具体表现。当然，社会动员也需要辅之以合理补偿的措施。 社会动员要依法动员 * 在应对公共危机取得了阶段性成果即公共危机状态得到基本消除的情况下，就需要正式启动公共危机处置的延展机制，它主要包括恢复重建机制和调查评估机制两个方面。 三、公共危机处置的延展机制 * 建立恢复重建机制的首要目的是消除公共危机的消极影响。 恢复重建必须要避免二次灾害的发生。 恢复重建机制中还应包含一项内容，那就是促使人们总结教训，加深对公共安全问题的认识，进而提高全社会的抗风险能力。 恢复重建要着眼未来，可为社会经济的发展创造机遇。 在恢复重建机制中，应体现出这样几条行动原则：（1）政府主导，公众参与。（2）全面恢复，突出重点。（3）公平公正，关注弱者。（4）生产自救，多样补偿。（5）面向未来，寻求发展。 恢复重建机制 * 公共危机管理中的调查评估是指这样一项活动：是对危机及其预防和处置所进行的考察，目的是获取必要的相关信息，并在此基础上开展评价与判断。 调查评估需要遵循这样几项基本原则：（1）客观性原则。（2）独立性原则。（3）规范性原则。（4）公众参与性原则。（5）目标导向性原则。 调查评估机制 * 关键术语 风险 公共危机 突发事件 危机预防 应急准备 危机响应 灾后恢复 危机预测 信息报送 应急决策 危机处置 信息发布 社会动员 调查评估 * 复习思考题 1．如何理解公共危机与突发事件的关系？ 2．公共危机的特征是什么？ 3．公共危机管理的基本原则是什么？ 4．公共危机响应包括哪些重要环节？ 5．简述危机前置机制、响应机制与延展机制的内容。 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 吴春尚 第五章 公共危机管理 * 公共危机的概念 公共危机管理的基本特征 公共危机管理的原则 公共危机管理的过程 公共危机管理机制 重点问题 * 一、危机管理成为公共管