建立和完善河南省农民工养老保险体系问题研究.pdf

建立和完善河南省农民工养老保险体系 问题研究 一、 农民工养老保险发展的现状 （一）农民工概念界定 农民工是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者，他们既 不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城镇居民，他们是介于 城乡之间的非农非城的边缘群体，这个群体的显著特征就是无论他们所 处何处，其户籍仍然在农村，属于农业户口。这种就业地和户籍属地相 互背离的情况，导致他们的养老保险游离于现行城乡二元社保制度之 外。他们是在我国经济发展过程中形成的一个特殊的社会群体。 （二）我国农民工养老保险现状分析 根据国家统计局农村司的 “十一五”经济社会发展成就系列报告 显示， “十一五”时期，人民生活显著改善，社会保障事业全面推进， 大量乡村富余劳动力不断向城镇转移。并且公布2009年度全国农民工总 量为22978万人，比上年增加1.9％。2010年农民工总量达到24223万 人，比上年增长5.4%。其中，外出农民工15335万人，增长5.5%；本地 农民工8888万人，增长5.2%。这个群体的正当权益，长期因城乡 “二 元”经济结构而被忽略。因此现阶段我国农民工养老保险整体仍表现 为：投保率低、退保率高、农民工养老保险定位困难，导致参保意愿低 下。 （三）河南省农民工养老保险制度现状 1.河南省农民工参保人数 作为一个特殊群体，农民工为城市的繁荣和发展做出巨大的贡献， 然而，他们却处于社会保障的边缘地带。为此，省政府做出不懈努力， 根据党的十七大探索建立新型农村社会养老保险制度相关精神，河南省 部分地区对建立新农保制度先行探索，取得一定进展。2009 年 8 月 18- 19 日，国务院召开新型农村社会养老保险试点会议召开后，河南省按照 国家要求积极做好各项准备工作。截止 2009 年 7 月，全省已有 21 个县 （市、区）开展了新型农村养老保险探索工作，参保人数109.37 万 人，享受养老金待遇 37.22 万人。 2.河南省农村养老保险模式 河南省新型农村养老保险探索工作主要有三种模式： 一是以郑州和济源为代表的城乡居民养老保险模式。这种模式实行 城乡居民同享养老金。规定年满 16 周岁以上且没有参加城镇企业职工 基本养老保险或机关事业单位养老保险的城乡居民，将告别传统的居家 养老模式，均可参加社会养老保险，60 岁后将享受同等待遇的养老金。 还建立了有关补贴制度，以鼓励居民参保缴费。其中包括养老保险补 贴、一次性参保缴费补贴、政府养老津贴、高龄老人基本生活补助等四 种方式。 二是以罗山县和辉县市为代表的新型农村社会养老保险模式。这种 模式规定凡是年满 20 周岁以上 (不含在校学生)的农村居民，都可参加 新型农村合作养老保险，缴费满 15 年，年满 60 周岁后，就可以按月领 取养老保险金。从制度上解决农村居民老有所养问题，逐步建立和完善 新型农村合作养老保障体系，且按照个人账户与社会统筹相结合的模 式，遵循 “保基本、广覆盖、可持续、易衔接”、政府主导与农民自 愿、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，采取个人缴费为 主、集体组织补助、政府给予补贴和社会捐赠等筹资方式。实现人人享 有基本养老保障，达到政府能承担、家庭能承受、利益能共享、社会能 进步的目标。 三是以南阳为代表的农村独女户家庭养老保险模式。在全市广大农 村，首先对领取《独生子女父母光荣证》的独女户实施父母养老保险补 贴，每户每年 200 元，由市县两级财政分担。旨在积极探索建立计划生 育户尤其是独女户养老保险机制，探索建立人口和计划生育利益导向机 制，用优惠政策来解除计划生育家庭的后顾之忧，用制度引导广大群众 自觉实行计划生育，推动本市计划生育工作走上一条良性健康的发展道 路。 这三种模式分别受到全国政协、人力资源和社会保障部、国家人口 计生委等的充分肯定和好评，为下一步在全省推进新农保试点工作积累 了经验。而其中以罗山县的新型农村养老模式最为有效。 3.河南省新型养老保险制度的特点 目前我省部分地区施行的新型养老保险制度有很强的地方特点。其 特点是： 一是公共财政承担责任，建立农民参保补助制度。明确政府和乡村 集体对农村社会养老保险的支持和投入，每年安排专项资金对参保农民 进行补助，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的目标。对年交费额达到 200 元最低缴费标准的参保农民，按照上年末基金积累总额的 2.5%由财