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政府在价格监管中的职能定位及政 策选择 摘要：市场的两重性决定了政府价格监 管的客观需要，价格改革进程中，政府角色 的转变要求政府在价格监管中的职能应定 位在法制和服务两个方面，构建立法、执法、 监督三位一体的法制体系及信息、咨询、协 调、控制及政策导向等多功能的服务体系， 树立“改堵为疏”的立法思想，加强法制建 设及执法人员的行政管理， 建立信息公开制 度，发挥行业协会的作用，进行政府价格部 门机构改革，以达到转变政府职能的目标。 关键词：价格监管政府职能法制服 务 市场的两重性与价格监管的客观需要 在经济的运行中，市场存在着两重性， 一方面以市场机制为基础实现资源的有效 配置，发挥市场经济“看不见的手”的自发 调节作用；另一方面，它对资源的配置在客 观上又表现为盲目自发的过程， 存在“市场 缺陷”或“市场失灵”的客观现象。 市场经 济的缺陷和发展的不平衡会给社会造成巨 大损失，不能凭借市场的办法来解决，那就 必须借助政府的力量从宏观和微观领域进 行调控和监管。存在比较明显的政府干预已 成为现代市场经济的基本特征。 价格是经济杠杆，价格机制是市场机制 的核心，市场的一系列变化最终都可通过价 格指标的变化反映出来。 价格机制优化资源 配置的基本前提是充分竞争和经济人行为 理性化，这一前提在现实经济活动中并非完 全具备，在许多领域资源配置并不能表现出 效率，即使经济高度自由的美国， 还有约25% 的市场存在不同程度的垄断， 这都给政府监 管价格、干预经济提供了充分的理由。在我 国20多年的改革进程中，价格改革进展最 快，成效最为显着，初步建成了在国家宏观 经济调控下主要由市场形成价格的机制。 但 在我国不断完善社会主义市场机制的进程 中，新旧制度转换过程中出现的制度空缺， 在放开价格的同时，经济活动的主体受利益 的驱使，出现市场价格行为不规范，滥用价 格政策，价格垄断，价格欺诈，价格歧视等 多种不正当的价格竞争行为， 只有通过政府 对价格的监管，才能起到稳定社会，维护社 会主义市场经济秩序的作用。 政府在价格监管中的角色分析 由于市场机制有其自身解决不了的矛 盾，决定着政府在经济管理中的作用。在价 格领域，政府在价格改革的不同阶段，以其 不同的身份，体现出不同的监管特点。改革 初期，采用“以计划经济为主，市场调节为 辅”的原则进行价格改革，改革的方式是调 放结合，以调为主，初步改变了严重扭曲的 价格结构。党的十三大后，改革的方式转变 为放调结合，以放为主，逐步放开大部分商 品价格，实行企业自主定价，并对一些重要 基础产品价格推行价格“双轨制”， 改革的 方式是加强管理、控中有放、择机调放，不 断巩固和完善改革的成果。邓小平南巡讲话 后，党的十四大提出的建设社会主义市场经 济体制要求深化价格改革， 不断完善以市场 形成价格为主的价格机制，通过立法规范市 场秩序和竞争行为。 目前我国基本完成了由高度集中的以 政府定价为主的价格机制向以市场形成价 格为主的机制转变，政府在价格监管中的角 色发生了根本的转变，2001年，国家发展委 员会遵照党中央关于“放开市场、放开价格” 的决议，经国务院批准，发出了《关于进一 步做好价格工作的意见》，提出了政府价格 主管部门要改变以定价调价为主的工作模 式，正确履行“定规则，当裁判”为主的工 作职责，把工作重心从直接制定、调整具体 商品和服务价格为主，转移到研究制定价格 政策、法律规章制度、宏观调控措施为主， 转移到维护公平竞争的市场价格秩序上来。 市场竞争要求政府干预弱化，市场创新的规 范化、制度化成为我国政府价格监管的主要 作用，政府也从管制人、控制人向公益人、 守夜人的角色转变，而这种角色的转变将是 革命性的。 政府在价格监管中的职能定位 价格监管中的政府职能是指政府作为 价格监管主体本身所固有的内在功能， 随着 政府在价格监管中角色的转变，其监管职能 也随之转变。政府的价格监管是政府作为 “管理者”的重要职责之一，对市场而言， 就是政府向社会提供的一种“特殊的公共 产品”，该“产品”的需求是由市场的两重 性决定的，该“产品”的供给也必须以满足 市场需要为前提。如亚当?斯密所强调的， 即使是必须由政府提供的公共产品， 其运作 也应尽量通过市场的方式加以解决。 因而政 府价格监管作为特殊的公共产品既要约束 市场，又要服务于市场，其职能应定位在法 制和服务两个方面。 建立价格立法、执法、监督三位一体的 法制体系。立法是前提和基础。法作为一种 “规则”，以其权威性有效地约束着市场经 济有效和高速的运行。 我国政府在价格立法 上虽已取得初步成果，以〈〈价格法》为核心， 先后制定并颁布了一系列法律规章， 但在价 格监管方面的法制建设存在着滞后和可操 作性差等问题，未充分体现出法律的刚性特 征，政府在价格