2021年度试论我国环境保护法的修改以环境公共政策为视角.doc

试论国内《环保法》修改——以环境公共政策为视角 内容提纲：当下关于国内《环保法》修改各种意见、方案中，对《环保法》地位、称谓、价值、原则、制度等结识很不一致、不明确，如某些学者提到国内《环保法》应当对国家环境政策予以宣示，但为什么要宣示及宣示什么等却不甚明了。本文力图以环境公共政策为视角，对环保法修改中涉及称谓、价值、原则、制度等进行研究，以期引致学界对这个问题进一步关注。? ????? 一、中华人民共和国环境公共政策与环境法之关系　　　　（一）公共政策及环境公共政策定义　　　　1、公共政策。对于公共政策定义有各种：戴维·伊斯顿以为公共政策是对全社会价值作有权威分派。此定义强调是公共政策价值分派功能。伍德·威尔逊以为公共政策是有立法权人制定，而由行政人员执行法律和法规。此定义是政治与行政二元论体现，仅把范畴限定在法律政策之内。卡普兰以为公共政策是指拥有价值、目的与方略宏大筹划。它突出了政策是以某特定目的为导向行动筹划以及它与普通筹划区别，比较笼统。托马斯·达伊以为公共政策是所有政府决定做或者决定不做事情。这个定义突出了政策体现形式。国内有些学者以为，公共政策是党和政府用来引导、规范关于个人、机构团队行动指南或准则。它体现形式有①法律规章、②行政命令、③行动筹划与方略、④政府首脑书面或口头声明和批示等等。这个定义虽然比较全面地指出了公共政策体现方式，也突出了它是一种行为规范，但是没有反映公共政策本质。　　　　尽管许多学者对什么是公共政策进行了界定，但由于出发角度不同，其观点各有千秋。　　　　2、环境公共政策。经济利益与环境利益是环境法基本问题。环境利益是指在满足大多数人需要同步保护和优化生态系统，保持生态生产力可持续运营能力，以满足全人类整体和长远需要效益。 [1] [1]由于环境利益按照主体不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益，由是环境公共政策是指公共权力机关对社会环境公共利益和经济公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程中根据人与环境和谐发展目的，经由政治过程所选取和制定开发运用自然资源、保护改进环境行为准则。此定义表白公共权力机关在制定环境公共政策时一方面要对在社会环境公共利益与经济公共利益之间进行选取和综合。这是由于环境公共政策目是为了增进人类与环境和谐发展，人类发展是人类在物质、精神（心智）方面发展，发展基本是人类所处环境，离开了人类环境，人发展甚至生存均不也许。环境问题是人类在生产和生活过程中不恰当方式产生，与经济活动相生相伴。在现实社会中，经济发展与环保顺序安排是政策安排中首要问题。在经济发展中保护环境或是经济发展中兼顾环保具备不同含义，因此，制定公共环境政策首要是对环境公共利益与经济公共利益进行考量，拟定发展顺序安排。另一方面是对环境公共利益选取问题。环境公共利益有多元性，既有国家环境利益，尚有社会环境利益。在社会环境利益中，既要选取、综合大多数人环境利益，也必要兼顾某些地区、某些人环境利益，固然，有时国家环境利益与社会环境利益也许不相协调。第三，在当下，环境公共政策制定必要以人与环境和谐发展为目的。自从1987年世界环境与发展委员会提出可持续发展理念被世界各国普遍接受以来，可持续发展观已进一步人心。近年来，党中央在对可持续发展观基本上提出了科学发展观。科学发展观是“全面、协调和可持续发展”发展观，强调社会、经济、自然全面、协调和可持续发展，强调社会政治、经济、文化、科技、教诲等全面、协调和可持续发展。也就是说，公共环境政策制定既有兼顾社会内部各种社会关系和谐发展，并且主线上是要“和谐”人社会与自然两者发展之间关系。第四，开发、运用自然资源和保护、改进环境是环境公共政策作用体现。　　　　（二）中华人民共和国环境公共政策与环境法律之关系　　　　1、中华人民共和国公共政策与法律之关系。　　　　在对环境公共政策定义作了必要讨论之后，咱们可以对环境公共政策与环境法律关系作进一步分析。　　　　法律有狭义与广义之分。广义法律是从抽象意义上而言，指法整体，涉及由国家制定宪法、法律、法令、条例、决策、批示、规章等规范性文献和国家承认判例、习惯等。就国内当前法律来说，重要是指作为主线法宪法、全国人民代表大会及其常务委员会制定法律、国务院制定行政法规、某些地方国家机关指定地方性法规等。狭义法律是从特定或详细意义上而言，专指拥有立法权国家机关根据立法程序制定规范性文献。在国内，狭义法律指全国人民代表大会制定基本法律和全国代表大会常务委员会制定除基本法律以外其她法律。 [2] [2] 在法治国家，公共政策制定必要通过合法化程序从而具备法形态，并且公共政策与法制定和执行主体都是公共权力机关，因此，广义法律在法治国家与公共政策存在于同一文本并且有共同形式特性。 [3] [3]