2018年电大公共行政学温习小抄.docx

《公共行政学》名词说明 公共行政学：是研究公共组织依法处置政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在那个地址公共组织主若是指政府，公共行政确实是政府和行政。 公共行政环境：指直接或间接地作用或阻碍公共组织、行政心理、行政行为和治理方式与技术的行政系统内部和外部的各类要素的总和。 一样行政环境：是指公共行政系统的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和进展的自然地理环境，政治、文化环境，也包括国际环境。 自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物散布及所能够提供的各类资源。 具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地阻碍和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、治理对象等。 组织文化：是指组织在必然的环境中，慢慢形成的全部公共组织成员所一起信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准那么。 政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色和所应起的作用。换句话说，确实是指政府在国家和社会中行使行政权利的范围、程度和方式。 市场体制：是不通过中央指令而凭借交易方式的彼此作用，实此刻全社会范围内对人的行为进行和谐的一种制度。 市场失效：指因为市场局限性和缺点所致使资源配置的低效率或无效率，而且不能解决外部性问题和社会公平问题。 行政体制：指政府系统内部行政权利的划分、政府机构的设置和运行等各类关系和制度的总和。 中央政府体制：指一个国家的最高国家行政权利和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。可分为内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。 委员会制：又称合议制，是指国家最高行政权不是集中把握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。它兼有总统制和内阁制的特点。 地址政府体制：是地址政府依照必然的法律或标准划分的政府组织形式。 行政区划体制：是指依照必然的原那么将全国领土划分为假设干部份和假设干层次的治理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 公共组织：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会集体的治理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，和具有行政授权的社会组织。 集权制：是指行政权利集中的上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权利，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要依照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级能够独自进行决策和治理，上级不予干与的公共组织类型。 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全同意一个公共组织或同一名行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 首长制：又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自把握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。 委员会制：是指在公共组织中，由两上人以上把握决策权和指挥权，依照多数原那么进行决策的公共组织类型。 层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上依照品级划分为不同的上下控制的层级组织结构，不同品级的职能目标和工作性质相同，但治理范围和治理权限却随着品级降低而慢慢变小的组织类型。 性能制：又称职能制，是指公共组织在横向上依照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各类正式关系的模式。 治理层次：是指公共组织内部划分治理层级的数额。 治理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分派，由志愿人员组成，实行自我治理的、独立的、公共或民间性质的组织集体。 学习型组织：是指组织通过个学习、集体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变和不断创新的进程。 领导：是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在必然原那么的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各类方式和手腕，有效地阻碍部属，以一起实现组织目标的行为进程。 行政领导：是指在公共组织中，经选举或录用而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权利，运用各类方式和手腕，有效地阻碍部属，以实现行政目标的行为进程。 行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 聘用制：是指依照工作需要，通过签定合同的方式选用外部人员在必然的任