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地方政府与城投企业债务风险
研究报告—甘肃篇
联合资信公用评级一部|陈婷张永嘉丁立飞刘瑞
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报告概要
近年来,甘肃省经济规模逐年增长,经济发展增速高于全国平均水平,但经济发展
水平及人均GDP全国排名靠后。2022年,甘肃省固定资产投资增速和规模以上工业增
加值增速同比虽均有所下降,但仍高于全国平均水平。财政方面,2022年,甘肃省一般
公共预算收入全国排名第26位,税收收入对一般公共预算收入的贡献度尚可,但财政
自给率较低,整体财政实力相对较弱;甘肃省政府性基金收入近年来持续下降,上级补
助收入在地方综合财力中的占比很高。2022年末,甘肃省政府负债率为54.34%,排名
全国靠后,负债率相对较高;政府债务率为135.81%,受益于上级补助收入对综合财力
的支撑,债务率相对较低,排名全国中游。
从地市层面看,甘肃省各地级市(州)经济水平和财政实力方面差距较大,省会兰
州市在经济发展水平和财政实力方面明显优于其他市(州),省会优势明显。2020-2022
年末,甘肃省各地级市(州)政府债务余额呈上升趋势。截至2022年底,甘肃省各地级
市(州)中,兰州市政府债务余额明显高于其他区域,除兰州市外甘肃省其他地级市(州)
政府债务余额均在350.00亿元以下;区域政府债务指标表现分化,两个少数民族自治州
经济相对落后,负债率水平相对较高;债务率方面,兰州市、嘉峪关市、金昌市和张掖
市政府债务率相对较高,其余大部分区域债务率在120.00%以下。
从企业层面看,甘肃省有存续债的城投企业数量较少,发债城投企业主要集中在兰
州市,企业主体信用级别以AA为主。2020-2022年末,兰州市及平凉市债务率指标相
对较高;除省级城投企业外,甘肃省其他城投企业短期偿债指标表现为不同程度的弱化,
整体流动性趋紧。2022年,甘肃省全部发债城投企业净融资情况表现为净流入,随着债
务的逐步到期,甘肃省各地级市存在较大的融资需求。甘肃省各地级市的债务规模存在
分化,兰州市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”规模较大,其他区域债务规模相
对较小。2022年,兰州市一般公共预算收入、政府性基金收入和综合财力对“发债城投
企业全部债务+地方政府债务”的支持保障能力均较弱。
研究报告
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一、甘肃省经济及财政实力
1.甘肃省区域特征及经济发展状况
甘肃省地处中国西北地区中心地带,在国家“一带一路”战略规划中具有重要的区
域地位。甘肃省工业以矿产和能源相关产业为支柱,转型发展较慢。2020-2022年,甘
肃省经济总量不断增长,但经济规模在全国处于下游水平,人均GDP与全国人均GDP
水平差距较大。2020-2022年,甘肃省经济增速波动增长,2022年经济增速位于全国
上游水平。
甘肃省位于中国西北地区中心地带,地处黄河中上游,东接陕西,南邻四川,西连
青海、新疆维吾尔自治区,北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区,并与蒙古人民共和国
接壤,是中国西北地区中心省份之一,在国家“一带一路”战略规划中具有黄金通道和
战略基地的地位,是亚欧大陆桥中国段的必经省份之一。甘肃省地域呈狭长状,省内多
数地级市为“两山夹一川”的河谷地形,经济腹地辐射空间有限。甘肃省下辖兰州、金
昌、白银、天水、嘉峪关、平凉、庆阳、武威、张掖、酒泉、定西和陇南12个地级市,
以及临夏回族和甘南藏族2个自治州,17个市辖区、5个县级市、57个县和7个自治
县,省会为兰州市。截至2022年底,甘肃省常住人口2492.42万人,较2021年底增加
2.40万人。其中,城镇人口1350.64万人,乡村人口1141.78万人。常住人口城镇化率
为54.19%,低于全国平均水平。
甘肃省境内有京藏、青兰、连霍等多条国家级和省级高速公路,宝兰高铁、兰新高
铁及陇海线、兰新线、包兰线、兰青线和兰渝线等14条普通铁路纵贯全境,全省通航
机场11座。2022年,甘肃省全年完成货物运输总量72945.10万吨,同比下降4.20%;
其中,铁路货运量0.89亿吨,公路货运量6.41亿吨;完成货物运输周转量3680.60亿吨
公里,其中,铁路货物周转量1990.20亿吨公里,公路货物周转量1690.30亿吨公里。
受公共卫生事件反复影响,2022年甘肃省旅客运输总量及周转率同比小幅下降,其
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