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关于促进农村劳动力转移高质量就业的对策

在发展农业的同时，解决好农村剩余劳动力的就业，使其由传统的农业部门向现代工业部门转移，这对推动我国农村经济的迅速发展，协调城乡关系起着非常重要的作用。在“三农”问题中，农村就业是一个比较突出的问题，也是一个亟待解决的重要课题。所以，把农村人口就业当作一个突破口，不失为一种缓解目前“三农”经济和社会矛盾的有效方法。

在城市化加速发展的背景下，农村转移劳动力的数量还将大幅增长，而农民工的就业又是其中最突出的一个问题。诺贝尔奖获得者经济学家刘易斯指出，处在经济发展初期的国家存在“二元经济结构”，即一个是传统农业，另一个是现代工业。在这种情况下，农业生产中存在着较多的过剩劳动力。如果工业部门提供的工资比维持农民的最低生活标准略高，那么，农业部门中的劳动力就会流入工业部门，从而使其拥有无穷无尽的劳动力。目前，不管是我国沿海地区还是内陆地区，都存在着“民工荒”问题，引起了专家和学者们的热议，纷纷讨论经济发展中的“刘易斯拐点”是否已经到来。分析认为，造成“民工荒”的真正原因并非农村劳动力总量下降，而在于城镇内部存在着结构性的劳动力供给不足。在产业升级和转型的过程中，随着经济发展模式的转变，实现农村转移劳动力高质量就业，是一项现实和迫切的任务。

下面以云南省曲靖市为例，展开基础性探讨。

一、云南省曲靖市农村劳动力转移

曲靖市，是“珠江”发源地，地处云南省东部，海拔2000米，国土面积28904平方公里，下辖5县1市3区124个乡（镇、街道），占云南省总人口的13.6%；其中，农业人口527.71万人，占全省总人口的14.2%；农村劳动力283万多人，占全省人口的13.6%；农村剩余劳动力约有120万人，占全省剩余劳动力的16%。当前，随着农业的持续发展，农业劳动生产率不断提高，农村的剩余劳动力也在不断增加。近年来，每年转移农村劳动力超过10万人，并有逐年增加的趋势。但是，相对于曲靖市农村剩余劳动力的总量而言，曲靖市农村剩余劳动力输出不足50%，如果扣除农村剩余劳动力回乡后再外出等因素，以及在统计过程中出现的重复计算，可以看出农村剩余劳动力的转移比例偏低。曲靖市农村剩余劳动力的转移工作，应以强化文化素质和技能培养为核心，有规划、有组织地进行对外派劳动力培训，以提升劳动者的劳动技能和技术。这是曲靖市外派劳动力转移的一个主要方法。要全面、高效地挖掘外派劳动力，促进曲靖农村经济和社会的发展。

二、曲靖市农村剩余劳动力转移难的主要影响因素

（一）经济发展水平低，劳动力市场体系不完善

曲靖市的经济发展程度与其农村剩余劳动力的流动有很大关系。当前，曲靖市劳动力严重过剩，但其他经济发达地区劳动力短缺，这可能与特定时期用工信息不对称有关。作为中间机构的劳务市场对农村剩余劳动力的转移没有起到应有的促进作用。另外，目前我国劳动力市场的运作也存在不规范的问题，造成劳动者的合法权益得不到保障。一些部门没有做好农村劳动力转移的保障和管理工作，导致农民工面临困难的时候，不能得到及时的帮助，降低了农民“转移”的积极性。

（二）农村人口在增长，劳动力自身素质差

曲靖市是一个以农业为主的地区，农村人口占比很大，约占全市总人口的50.2%，而且在发展过程中还存在着一些问题。随着人口的增多，农村剩余劳动力也随之增多。农民受教育程度较低，且主要集中在农村地区，使劳动力向城市转移面临着巨大的困难。

（三）工业化程度低，企业发展缓慢，非公有制经济吸纳能力较弱

尽管曲靖市的工业基础比省内其他地区要好，门类齐全，而且改造后效益也有了明显提高，但大多数企业还面临着经营上的困境，税收主要来自少数几个重点行业。税收收入主要来自一些大企业，如烟草加工业、煤炭行业、电力工业和化工工业。也就是说，因为一些行业的效益比较好，所以掩盖了大多数企业效益不好的现象，尤其是中小企业的创新能力不足，竞争力不强，产品生产开发技术落后。

（四）城镇体系逐步完善但不平衡

新型城镇体系已经初步构建完成，科技的飞速发展，使城镇的基础设施、空间布局以及社会保障制度都逐步完善起来。但是与所有城镇几乎一样，曲靖市大部分企业中对城镇劳动力和农村劳动力的保障机制存在着显著的差别。外来务工人员离开家乡，在城镇建设中发挥了重要作用，也为城镇的快速发展打下了坚实的基础。但在保障农民自身的合法权益方面，仍有许多不足之处。目前，我国社会保障事业单位在管理上存在着人才短缺、人才与工作岗位的不匹配等问题。在许多领域中不同程度地存在性别和职业歧视，工作生活环境需要进一步改善。比如劳动关系不和谐，劳动合同订立率较低，农民工的待遇没有得到应有的保障。如果长期这样下去，不但会影响到农民的劳动热情，而且也会影响到经济发展，从而影响到农村的城镇化进程。所以，在城市化进程中，建立统一有序的农村社会保障体系，是迫切需要解决的